党的“十六大”和“十七大”提出的“以人为本”、五个统筹的“科学发展观”和建设“社会主义和谐社会”理论，从体制机制上为扶持弱势群体，逐步解决社会不公和社会不稳定问题提供了坚实的基础和保证。解决弱势群体和社会差距的问题，首先仍然是要努力建立健全已有的社会保障体系。在这个过程中，下述人群的社会保障问题特别需要引起关注和解决：（1）失地农民（尤其是早期失地农民）的社...