云南省境内有25个少数民族，占全省总人口三分之一，分布地区占全省总面积四分之三。新中国建立初期，各民族社会经济发展不平衡，民族关系复杂，历史遗留下来的民族隔阂很深，十几个民族跨境而居，对处理与周边国家关系和巩固国防影响极大。为此，中共中央强调加强调查研究，于1950年6月指示说：“在少数民族地区进行工作，必须首先了解少数民族中的具体情况，并从少数民族中的具体...

由于基层政权在农村的这种特殊性，本章将以三个部分来说明改革开放以前中国农村的基层政权。第一部分主要讲农村政权的历史沿革，时间大致从1949年新中国建立至1978年改革开放；其他两个部分则分别从法规和实际情况的角度介绍农村政权曾经存在过的两种形式，即乡镇人民政府和人民公社。