河南省于1986年出台《殡葬管理暂行办法》，开始在全省推行殡葬制度改革。但是，由于各地的公共墓地、骨灰堂等配套设施建设长期严重滞后，再加上传统丧葬习俗的影响，不少地方存在丧事大操大办、火化后二次装棺土葬、耕地中间留坟头等现象。河南省先后两次修改1999年出台的《殡葬管理条例》，进一步推动殡葬改革。虽然在殡葬设施与公共墓地建设、火化率、殡葬管理制度、殡葬用品市...