当前西藏的农牧区医疗制度依然近乎社会福利制度，而内地的农村合作医疗制度更接近社会保险制度。此外，西藏民政部门负责支付五保户和贫困户的个人缴费额，医疗基金中还划出５％用作医疗救济。即使是不愿缴费的农牧人口，按规定也能在就诊后报销部分医药费，只不过报销比例比缴费者的低２０个百分点而已。因此，这一制度是笔者在西藏农牧民那里听到的赞扬声最多的制度。

医疗保障是残疾人社会保障的重要组成部分。残疾人的身体条件和经济状况较健全人差，他们在面对疾病的侵扰时，表现得更为脆弱。因此，研究解决残疾人群的医疗保障问题，对于保障宪法赋予公民的基本健康权利，对于维护社会稳定和促进社会公平，都具有重要的意义。

医疗保障是指居民生病或受到伤害后， 由国家和社会给予一定的物质帮助， 使其得到相应医疗服务或经济补偿， 简言之， 就是 “有钱看病” 。医疗保障是社会保障的首要内容， 也是农村社会保障事业发展的重要先决条件。 中国是一个农业大国， 能否解决好农民的医疗保障问题， 直接关系到农民的身体健康和农村地区的经济发展与社会稳定， 是 “天大的事” 。

经过多年的不断建设和完善，东北三省已经基本建立起覆盖全民的基本医疗保障制度，保障水平稳中有升，城乡居民基本医疗保险制度整合成效明显，进一步探索复合型医保支付方式改革，全面推进公立医院改革，发挥医疗保险和医疗救助推动“精准扶贫”的作用。但是目前医疗保障的管理方式仍旧较为粗放；全民医保体系需进一步增加公平性；医保控制费用改革需进一步深化；公立医院改革任重道远，分...

本章主要介绍了农民医疗保障的主要问题和对策建议。

按照世界卫生组织（WHO）的定义，“基本医疗保障”，是指覆盖全部人口的医疗保险和针对特殊群体的医疗救助活动，不包括补充医疗保险和商业医疗保险。“基本医疗服务”，是指在医院进行的针对个人开展的有关常见病、多发病的诊治活动，不包括重大、疑难病症的诊治和个性化的特殊医疗服务。西藏农村基本医疗保障和医疗服务是在自治区统一实施的医疗政策下开展的。西藏自治区长期以来一直...