本文以排污许可制度改革为切入点，在梳理国家最新政策法规要求的基础上，明晰排污许可制度的定位和作用，并尝试厘清排污许可制度与其他重要环境管理制度的关系与衔接，从而构建出基于对国家顶层设计解读的固定污染源环境管理政策体系，供环境管理与决策者参考。

松花江流域污染以有机污染为基本特征，已形成点源污染与非点源污染共存、生活污水和工业废水污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的态势。本文主要分析了点源与面源的污染特征，结合污染源防治的经验借鉴，有针对性地提出治理意见及可行的污染防治对策。如提高点源与面源污染防治工作重要性的认识、做好污染源监测和防治、发展循环型农业等。