基础教育公平具有起点意义，是社会公平、和谐发展的基础。近年来，国家把统筹城乡教育资源配置作为基础教育均衡发展的重要突破口。面对公平与效率的权衡，地方政府在将教育资源投往城镇或农村的选择上陷入了两难境地。尤其是在农村人口大量流入城镇的背景下，由于缺乏“可行能力”，部分农村居民不能平等地获取和享受基础教育这类基本的公共服务，这会进一步加剧城乡之间的不公平状况。本...