新医改方案中最为清楚的部分，当属有关医疗保障体系的论述。“建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”，也就是我们俗称的“走向全民医保”，是新医改方案最大的亮点之一。实现这一目标，就要以渐进的方式，巩固与完善现有三大公立医疗保险，即城镇职工基本医疗保险（以下简称“城镇职工医保”）、城镇居民基本医疗保险（以下简称“城镇居民医保”）、新型农村合作医疗（以下简称“新农合”...

社会保障的基本功能在于，通过社会共济预防贫穷、减少不平等和增进社会包容。与市场经济正常运行相匹配的社会保障制度安排，还要兼容优化资源配置和促进就业的目标。中国社保体系内含的多轨制，使得公共部门就业者特别是公务员保护过度，农村迁移劳动者特别是其中的非正规就业者保护不足。因此需要通过制度整合，给予所有社会成员适度的社会保护。首先，整合城乡民政部门和扶贫系统，发展...

老年人在生活中所遇到的方方面面的所有问题，都需要有人来关怀。所谓“有人”，并不仅仅指某个具体的自然人，也应当包括某个组织、某个单位。严格说，按照前面所说的社会参与的含义，当某个单位或组织来帮助解决老年人的困难的时候，该行为也应当被归入社会参与。但是，当我们特别强调、突出老年人的所在单位和所居住的社区同老年人不可分割的密切关系时，就将“全民关怀”的含义作了扩张...