2002年召开的中国共产党第十六次代表大会是当年中国政治生活中最重要的大事。本文是笔者密切结合中国农村村民自治的发展历史和现实状况，认真学习和领会十六大报告中关于扩大基层民主的重要论述， 对中国农村村民自治的现状、问题、发展趋势和相应对策所做的理论研究。

本文以叶屋村为例，讲述了村民理事会在村民自治中的建立和成效。首先，本文认为理事会成立是顺应了历史的发展，缓解了行政村管理范围过大的问题，但叶屋村村民理事会产生的动力主要是自身需求，其恶劣的环境、无法出入的村庄道路、落后的农田设施潜伏在村庄里的矛盾、严重分散的土地和落后的村庄经济，都在刺激着叶屋村必须进行自我治理。其次，本文指出，理事会的前身村民小组在二十多年...

人民公社解体后，乡村社会一度出现了基层组织瘫痪的混乱局面，这促使基层人民群众进行以自我管理、自我教育和自我服务为主要特征的实践创新。村民自治中多数决的运用主要体现在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面，广大村民在村民自治的过程中，依法直接行使民主权利，通过投票选举出自己信任的人对村集体事务进行管理；通过召开村民会议或村民代表会议对全村集体事务进行决策...

根据村民自治的四项基本内容，村民自治法律制度亦可以相应地分为村民自治民主选举法律制度、村民自治民主决策法律制度、村民自治民主管理法律制度和村民自治民主监督法律制度等四个方面。在涉及村民切身利益的重大问题上，我们不仅要尊重多数人的民主决策，还要考虑到少数人的利益可能遭受侵害的特殊情况。对村民自治多数决衡平的探讨主要从村民自治的选举、决策、管理和监督、权利救济四...

多数决在我国村民自治中的运用取得辉煌成果的同时，也产生了一些弊端和不足，因此我们有必要构建一种衡平机制对村民自治中的多数决进行规范，确保少数人的利益得到保障。党为多数决在我国村民自治的运用明确了方向和路径，多数决衡平机制的构建离不开党的指导。同时在实践过程中我们需要坚持少数服从多数原则、多数决事项确定原则和多数决诉讼救济便利原则；需要巩固村民自治的根本法基础...

2001年，是新世纪的开端之年，也是我国实施“十五”计划和现代化建设第三步战略部署的第一年。本文分析了2001年村民自治发展所依存的社会政治环境，研究了村民自治在自身发展过程中遭遇的新情况和新问题，探讨了2001年推进村民自治的主要措施，思考了2002年村民自治工作的政策选择。

村民自治能否真正实现取决于村民委员会、村民代表会议、村党支部能否真正贯彻基层民主自治。近20年来，我国村民自治模式有了很大创新，一些地区也对此进行了深入的探索，在村民自治方面开创了一个基层民主多数决的衡平机制，是当代村民自治改革的宝贵实践经验。河北青县模式以常设的村民代表会议为主要特色，改变了传统的村级组织体制结构，不仅建立了村民代表会议制度，而且赋予村民代...

本书在探讨了多数决理论渊源的基础上，介绍了村民自治多数决的运用，并分析了村民自治多数决的弊端，进而展示了村民自治多数决衡平的主要内容，并进一步以案例的形式研究了国内的河北青县、湖北官桥和国外的美国、日本关于村民自治多数决衡平的具体实践。在此基础上，研究给出了村民自治多数决衡平机制的构建基础、原则、重点和方式，且针对少数人的利益受损问题，分析了村民自治多数决下...