上一章对研究概念和相关理论进行了梳理，并介绍了本书的研究方法。接下来两章将用制度变迁中的主体互动理论分析两个问题：一是农村养老保险制度经历了怎样的变迁过程；二是制度变迁过程中中央政府、地方政府与农民的多元互动关系是怎样的。上文中曾经提到，我国农村社会养老保险制度主要经历了两个时期：老农保时期（1986～2002年）和新农保时期（2002年至今）。本章主要研究老农保制度的变迁过程和变迁过程中中央政府、地方政府和农民的多元互动。厘清农村社会养老保险制度的来龙去脉，有助于为第四章新农保制度的研究提供历史参照，使制度变迁的研究体系更为完整。

王成程:南开大学周恩来政府管理学院人口学博士，现为青岛理工大学人文与外国语学院讲师；长期从事老年人社会服务政策的研究；主持或参与课题10余项，发表论文多篇；主要讲授“社会政策”“老年社会工作”等本科生、硕士生课程。