基层社会管理体系的形成,是行政和自治两股力量动态互动的结果。中国的社会政治现实和目前所处的发展阶段决定了行政和自治必然共存于同一场域——社区。相比于上海、深圳、江汉等地,杭州通过“分类治理”与“复合主体”尝试实现行政管理与社区自治的制衡与相吸,取得了初步成效。但复合模式的法理缺失,也导致杭州基层管理体制变革的暂时性、阶段性限度。本文在分析杭州实践的基础上,探索和考察了实现行政调控机制和社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的难点与可行路径。
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郎晓波:郎晓波,杭州行政学院讲师(邮政编码 310024)。
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