鉴于住房具有保障民生基本需求并兼具投资品的特殊性质，中央政府对新世纪以来楼市价格上涨问题高度重视。特别是2007年以来，不断加大房地产市场的政策调控力度。融资困境对保障房的开工率和供给具有较大影响：2011年保障房资金缺口——预算外融资规模巨大；公租房的融资政策现状及其本质——政府项目与市场融资的矛盾；市场化融资政策或导致公租房制度安排陷入博弈——工期与质量的困境；市场化融资政策或导致公租房产权性质发生转变——转租为售；市场化融资政策或导致公租房普遍由单位自 建—— 福利分房变相回归；市场化融资政策或潜藏巨大风险——公租房名存实亡。保障性住房融资政策与管理体制的改革建议：保障房的融资政策应划清一条界线——“半商品房”和“公共住房”；公共住房列入预算——改变目前“政府项目、商业运作”的融资模式；“十二五”之后公共住房列入财政预算——可占GDP的0.1%左右；建立专门部门——实行垂直的保障房封闭运行管理体系。

郑秉文:全国政协委员，中国社会科学院社会保障实验室首席专家，中国社会科学院世界社保研究中心主任，中国社会科学院政府管理学院教授，博士生导师。主要从事福利制度比较、福利国家、社会保障制度比较、社会保障基金投资等方面的研究。