第一节 教育政策评估的内涵及理论演进

自1951年哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell）首次提出“政策科学”概念，正式开启政策研究先河以来，各种政策评估理论被相继提出。教育政策评估作为公共政策评估的分支领域，在教育政策制定中的作用已逐渐受到广泛认可。以美国为代表的西方发达国家，为确保教育财政投入的产出效果，政策制定者正在实验大量与教育有关的政策，例如学校选择、大学储蓄和奖学金计划、教师绩效工资等，并以此作为优化政策制定的重要证据（杨钋，2010）。上述政策实验为学术研究提供了许多支持，吸引不同领域的经济学家进行了大量开创性的研究工作（例如，Boyd et al.，2006；Sanbonmatsu et al.，2006）。

在完整的教育政策过程中，政策评估是其中一个重要的组成部分。范国睿（2011）把政策过程描述为“由制定、执行、评价、调整等活动组成的多层次的顺序相接直至终结，并导向新政策活动的连续的复杂的过程”。如图5-1所示，一项教育政策根据实际教育发展需要被制定且执行，并不意味着教育政策过程的结束。正如袁振国（2000）所述：“政策颁布以后不再需要调整、修订、更新是少有的、偶然的；政策颁布之后，需要不断进行必要的修订、补充、完善，更新是经常的、是正常的。”政策决策者在政策制定过程中面临不完全信息问题，并且在政策执行过程还面临外部环境的动态变化，因而教育政策制定后仍需进行不断地优化调整，以更好地满足当时的教育发展需求。具体而言，在政策执行过程中，会产生大量的信息反馈。如何有效地从冗杂的信息中提取有价值的信息，支撑教育政策进行优化调整，便需要依靠科学的政策评