为了进一步完善农村基本经营体制，探索集体经济有效实现形式，推进城乡一体化进程，北京市自20世纪90年代初积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革。党的十八届三中全会决定提出“完善产权保护制度”，“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，为农村集体经济产权制度改革指明了方向，将更深层次推动农村集体经济产权制度创新，有效保障农民财产权利，激发农业农村发展的内在活力。

北京市村级集体经济产权制度改革的总体情况

北京市农村集体经济大致经历了互助组、初级社、高级社、人民公社、以家庭承包经营为基础的双层经营体制等阶段，经过长达60多年的努力，特别是推行产权制度改革以来，北京市农村集体经济得到了迅速发展，积累了巨额的集体资产。截至2014年底，全市共有乡村集体经济组织4172个，其中乡级195个，村级3977个。农村集体总资产5207.9亿元，其中乡级集体资产2107.3亿元，所占比重40.5%；村级集体资产3100.6亿元，所占比重59.5%。农村集体净资产1919.7亿元，其中乡级集体净资产508.8亿元，所占比重26.5%；村级集体净资产1410.9亿元，所占比重73.5%。随着农村集体经济不断发展壮大，农民收入持续增加，通过改革让农民带着资产进城，加快农民市民化的时机日益成熟。

农村集体经济组织在发展农村经济、维护农村社会稳定、加快新农村建设等方面发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济的深入发展和城乡一体化进程的加快，农村集体经济组织逐渐暴露出产权主体缺位、权责结构错位、民主监督失灵等问题。为深入解决这些问题，北京郊区农村集体经济组织按照“资产变股权、农民当股东”的方向，