宋代是我国古代自然灾害高发的一个朝代，仅在北宋的167年间，据《宋史·五行志》统计，就暴发了各类灾害900余起。较之前代，北宋自然灾害无论在暴发次数，还是在暴发频率上，均有了较大幅度增加。

直到科技发达的今天，自然灾害仍然是引起世界各国政府高度重视的重要问题。如何加强灾害管理，在现有的条件下，达到最佳的减灾效果，将自然灾害所造成的人民生命财产损失与社会和经济的停顿减轻到最低程度，是现代政府追求的主要目标，同时也是国际社会的普遍共识。我们站在宏观历史发展的角度，立足于研究历史上发生过的灾害，总结、探讨灾害规律及相关经验教训，客观分析古代灾害管理的...

宋代是我国古代自然灾害高发的一个朝代，据《宋史·五行志》和相关统计，仅在北宋的167年间，就暴发了各类灾害900余起。较之前代，北宋自然灾害在暴发次数和暴发频率上，均有较大幅度的增加。统计数字来自首都师范大学历史系所作的《中国古代灾害数据库》，和陈高傭的《中国历代天灾人祸表》。

中央灾害管理系统，是北宋灾害管理体系中的最高一级系统。它涵盖了两个管理层次，决策层和管理层。受生产力水平所限，以及中国传统灾害理念的影响，北宋的灾害管理体系有着自身的特点。从灾害管理的具体运作方式来看，我们可以将这一分系统分作既独立运作又密切相关的两个子系统，即“弭灾”管理子系统和“减灾”管理子系统。

我们仍以现代灾害管理学原理为基础，从灾害“减灾”管理和“弭灾”管理两个系统，分别对州县灾害管理进行研究。

从第二章的讨论可以看出，北宋时期的灾害具有频次高、地域广、危害大的特点。由于史料阙如，我们无法从中寻找出灾害所造成直接损失的较为全面的统计数据。但是，在体现浩荡皇恩的灾害管理相关记录中，却保留了一些有价值的统计资料，为进一步探讨灾害影响提供了重要线索。政府对救灾的投入可以从一个侧面反映灾害对北宋社会经济的影响。灾害的发生也影响着社会政治格局和军事部署。本章力...

有鉴于此，本章将以现代灾害统计学的方法为理论基础，以正史中的《五行志》及其他相关史料进行分析排比，对北宋灾害进行相对科学的统计，以期对这一时期灾害情况进行比较全面的研究。

路级行政单位，在北宋的灾害管理体系中处于“三级四层”能级结构的执行层。它介于中央和地方之间，主要负责上报灾情、监督和协调地方救灾工作。与唐代道的性质不同，宋代的路没有统一的行政领导，转运司、安抚司、提点刑狱司、提举常平司之间大致各有自己的职掌，它们之间互不统辖，职权范围也没有十分严格的划分。它们直接对皇帝负责，相互间只有监督的关系。在整个北宋灾害管理体系中，...