究竟是什么原因导致了内蒙古草原的持续恶化？现行的转移人口、减少牲畜、舍饲圈养等对策，能从根本上遏制和扭转内蒙古牧区人地关系恶化的趋势吗？本文作者在深入考察研究的基础上，得出的结论是内蒙古牧区草原生态环境整体恶化的根本原因不是“超载过牧”，而是行政区划与草场承包到户等制度所引起的“蹄灾”，以及非牧民所为的掠夺性活动。拯救草原的有效对策，也应改弦更张，对症下药。

本文首先介绍了中国草原资源状况、草原利用和生态状况面临的问题以及中国草原功能定位的调整。其次对草原生态建设的思路、政策和工程进展情况进行了详细的阐述；最后评价中国草原生态建设的成效和对中国草原生态建设的对策和建议。

本书对牧区市场化进程下的社会变迁做了系统的研究。这些研究发现主要是：第一，具有公共用品属性的草地畜牧业，生产季节性与降水的非平衡性，导致畜牧业经济的非预期性。第二，草地产权制度变革致使放牧半径的缩短，降低了移动式放牧畜牧业的弹性。第三，草地畜牧业种（母）畜市场无法供给，所需要自我培育的市场失灵，致使牧户始终处于通过外来能量（购买饲草料），来保障繁育母畜的自发...