从反贫困、保生活到增能、就业和反福利依赖，社会救助理念、内容、标准和重点等随经济社会的发展而变化。现在，社会救助已经从保障人民的基本生活发展到重在提升受助者自我发展能力、鼓励就业、预防和降低福利依赖。本书尝试从个人能力、救助理念、制度建构等方面分析社会救助政策的发展，探讨和揭示社会救助政策演变的内在逻辑。

社会救助是我国社会保障体系的三大基础之一。加快社会救助体系建设，对保障困难群众生活、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定具有重要现实意义。改革开放以来，党和政府积极开展社会救助工作，不断完善社会救助制度，取得了显著成就。目前，我国社会救助体系框架初步形成，覆盖人数逐步增多，整体水平持续提高，投入力度不断加大。但也要看到，社会救助事业面临着一些新形势，比如造成贫...

为更好地应对贫困风险，防范贫困受助者从阶段性贫困向持久性贫困转变，本文基于新时代中国反贫困的新形势和新背景，从风险社会的视角，反思社会救助政策运作中形成的社会风险和问题，并思考如何充分发挥社会救助政策的贫困治理功能，提升救助效率，消解救助依赖风险。

本文从广州市社会救助政策的基本内容和现状出发，在总结了广州市最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助和残疾人救助五个主要的社会救助方面所取得成绩的基础上，对社会救助理念、管理效率与服务水平、救助内容及方式、救助主体等方面进行了反思。文章最后探讨了广州市社会救助政策体系的重构路径，并从法制化、实施支出型救助、自我发展与社会支持相结合等角度提出了展望。

以低保为基础的社会救助政策，存在“负激励”缺陷，在一定程度上导致有能力就业的贫困人口缺乏主动就业的动力，依赖低保救助并始终徘徊在贫困边缘。因此，本文通过对现行主要社会救助政策的梳理，并结合实证调查数据，总结归纳社会救助政策存在的“负激励”风险，据此提出防范社会救助政策“负激励”风险的对策。

构建社会救助政策与再就业激活体系联动机制具有较强的理论和实证意义，本文介绍了本研究的理论依据，即马斯洛的需要层次理论、公平和效率的平衡理念、积极福利理念；详细阐述了国内外现有研究，探讨了社会救助群体的就业率及意愿与社会不同阶层所受教育的相关性关系，社会救助机制本身对救助群体就业行为的影响，人力资本和社会资本对社会救助群体就业行为的激励作用。