我国的县级基层文艺院团，在满足基层百姓文化需求、活跃城乡文化生活、保护传承民族民间文化艺术、宣传党和国家方针政策方面，起到了非常重要的作用。本文采取调查研究和文献研究方法，在当前宏观政策背景下对灵台县秦剧团的实践探索进行分析。本文以体制问题、市场困境、人才问题为切入点，分析剧团改制过程中存在的问题，并提出相应的对策，也能为政府、其他同类企业、院团提供借鉴。

平凉市地处位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（自治区）交汇处地理大三角的几何中心，东邻陕西咸阳，西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡和甘肃天水，北与宁夏固原、甘肃庆阳毗邻，是古“丝绸之路”必经重镇，素有陇上“旱码头”之称。所辖崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县等7个县（区）。

本报告对2013年甘肃省77个县（市、区）县域社会结构子系统、教育发展子系统、经济发展子系统、生活质量子系统、基础设施子系统、社会保障子系统、公共产品子系统和生活环境子系统8个指标进行计算、排序和分析，并与2009年、2011年相应指标进行对比，从横向和纵向两个截面为全省县（市、区）的发展提供了一个动态的、相对的参照坐标。

人口素质是提高社会发展水平和实现小康的先决条件。课题组在对2011年甘肃省81个县（市、区）人口素质测度时，通过在校学生人均教育经费表征县域教育支出状况，通过每万人普通中学在校生拥有教师数、每万人小学在校生拥有教师数2个指标代表县域师资力量与教学水平，通过学龄儿童入学率和普通中学在校女生比例表征县域教育普及情况。