扶贫开发中基层党政组织如何行政，事关具有国家战略意义的新一轮扶贫开发目标是否能够实现，对未来发展将会产生什么样的影响的大问题。特别是“连片扶贫开发”意味着产生的影响将是区域性的、规模性的、共同性的和不可逆转的，因而其如何实施及实施效果的影响非常重要。

本章首先介绍了发展主义导致的使用时间困境，其次分析了地方私益与全社会公益的矛盾和政府管理的低效率。

本文对政府扶贫行为的分析、讨论，建立在对6省12村调查资料的基础上。由于调查所收集的资料只涉及县、乡政府层级，因而我们的关注点主要集中于县、乡级基层政府的扶贫行为，即试图通过12个村庄的比较，总结出政府扶贫行为的特征，并解释政府扶贫行为与其绩效之间的关系。