中共十六届五中全会充分肯定了“十五”的成就，全面分析了我国进一步发展面临的国际国内形势，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。应该说，这是综观大势，推进我国迈向现代化强国的宏伟战略部署，同时也是一个新时代、新起点的纲领性动员令。

（1）平衡发展理论在现阶段是无法实现的，特别在我国这样一个地域差异极大的发展中国家，资金短缺，不可能平衡地安排投资方向和生产力布局。在社会主义市场经济条件下，地区和企业都应讲求最佳经济效益，强行推行平衡发展不会获得较好的效果。

“十一五”期间，中国经济结构变化实现节能1.43亿tce，占总节能量的23%。其中产业结构、行业结构和产品结构的变化贡献不同。虽经大力调整，产业结构仍趋重型化，节能贡献为负(-0.51亿tce)。第三产业比重有所提升，但同时工业比重也逐年增长；行业结构节能0.77亿tce，其中工业内部行业结构调整成效显著。具体表现在高能耗行业增加值比重下降，低能耗、高附加值...

本篇首先介绍了环境变化的考验，以及经济调整的进展，然后总结了经济调整的成效，并指出经济调整的问题。