2012 年1 ~ 9 月， 中国经济增长率为7． 7% ， 全国财政收入增长率为10． 9% ， 分别比2011 年同期回落2 个百分点和6． 4 个百分点。这些数据表明， 中国经济增长速度和财政收入增长速度相比上年同期都出现了较大幅度的下滑， 但是财政收入增长速度下滑幅度显得更为突出。

2019年上半年中央政府出台了近2万亿元的减税降费政策大礼包，这一规模相当于2019年全国一般公共预算收入的10%。2019年上半年湖南省地方财政收入同比增长仅0.2%，北京、重庆、贵州、新疆、甘肃、青海、海南等地也出现了财政收入负增长。随着大规模减税降费政策的继续实施，这项长期性制度变革对地方财政的可持续性形成考验，湖南要出台有力举措，积极应对。

改革开放以来，投资、消费和出口成为拉动经济增长的“三驾马车”，其中，资本投资一直是驱动中国经济高速增长的核心动力。然而，在新时代背景下，投资拉动经济增长的效率逐年下降，并引发产能过剩、杠杆率高企、产业结构性失衡和地方政府债务风险等诸多问题。党的十九大以来，稳增长、调结构和防范地方政府债务风险，并推动经济由高速增长迈向高质量增长已成为新一轮经济转型期的首要任务...