当前中国环保NGO发展所面临的既有法律合法性问题，也有社会合法性问题，即社会公众的心目中、在社会的潜规则运作中所具有的合法性。本文通过对若干NGO的调查揭示其社会合法性的现状，显示那些没有法律合法性而拥有社会合法性的组织，也可以完好地运作。NGO通过专业化、做实事、资源整合、增进与政府的合作等途径提高自身的社会合法性，是自身能力建设的重要内容。

本文主要介绍了国际NGO组织在中国的环保活动。由于中国庞大的人口总量和高速发展的经济，中国的环境保护问题早已超出国界，成为全球环境问题的组成部分。中国政府积极参与国际事务，对环境保护做出了重要的承诺并履行国际义务。与此同时，各种国际组织也积极地参与到中国的环境治理和生态保护的过程中。从20世纪80年代初，国际鹤类基金会（ICF）和世界自然基金会（WWF）的代...

非政府组织（NGO） 在中国分为两种：一种是自上而下的NGO，都有政府或相关的民政部门进行管理，这类NGO成立的时间普遍较早且具有“半官方” 的特色；另一种是由纯民间的人士自发成立的草根NGO。任何一个政府，都不可能解决所有的社会问题。而草根NGO在解决社会问题方面，所表现出的强烈使命感和社会责任心、灵活性，处在一线服务的鲜明特点， 为解除社会矛盾，缓解政府...

“分劈”，是这里使用的一个自造词。其含义是指，NGO将政府的功能拿过来一部分，但却不与政府合作，最终导致国家的功能与权威纵向分裂，产生了诸多相互独立的功能主体。合作与此相反，是指将NGO纳入国家的功能与权威体系中。于是我们看到了这样一个问题：NGO的功能兴起，是在产生“分劈”作用，还是在产生合作作用？这一问题的背景是，中国历史上一直的模式是，社会力量兴起，就...