本文对我国户籍制度进行了历史辨析，分析了20世纪80年代的“离土不离乡”政策，并研究了20世纪90年代以来户籍制度改革。

本部分探讨了农民的就业问题。首先，其阐述了工业化优先战略惠及农民的现实。其次介绍了农民工就业优势和现状。再次，我国农民就业希望实现“离土不离乡”的模式，但实际上仍需要条件。最后异地就业问题也不容忽视。

回顾过去40年中国农村劳动力转移过程发现，受不同阶段政策环境的影响，中国农村工业化和城镇化大致可以分为四个阶段：第一阶段，1978～1992年，乡镇企业带动农村非农转移，“离土不离乡”的转移模式带动中国建制镇的扩张；第二阶段，1993～1996年，农村劳动力外迁加速，城市发展开始大跨步；第三阶段，1997～2012年，全球化推进中国城镇化出现跨越式发展；第四...

改革开放以来，中国城市规模战略经历了“控制大城市”到“大中小城市和小城镇协调发展”的转变，城市体系日趋优化。同时，自20世纪80年代“离土不离乡”的小城镇优先发展战略实施以来，在城市规模战略导向方面，效率视角的“大城市论”和公平视角的“小城镇论”便长期存在，其本质是城市发展的价值导向之争。考虑效率视角集聚经济的客观存在性，基于“增进民生福祉是发展的根本目的”...