各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

《武隆县2016年户籍制度改革和人口有序转移工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武隆县人民政府办公室

2016年5月12日

武隆县2016年户籍制度改革和人口有序转移

工作实施方案

为切实做好全县2016年户籍制度改革和人口有序转移工作，按照《重庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（渝府发〔2015〕54号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口向城市发展新区与都市功能拓展区有序转移工作方案的通知》（渝府办发〔2015〕200号）和《重庆市人民政府办公厅关于切实做好户籍制度改革和五大功能区域人口有序转移相关工作的通知》要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全市五大功能区域发展战略，充分体现以人为核心的新型城镇化发展需要，进一步推进户籍制度改革，有序转移人口，促进人口合理分布，进一步释放人口红利。统筹推进城乡综合配套改革，依法保障进城落户居民合法权益，促进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

——坚持以人为本，尊重群众意愿。充分尊重城乡居民自主定居意愿，切实维护好农业转移人口和其他常住人口的合法权益。

——坚持功能导向，以产兴城聚人。将产业布局和资源环境、人口承载力作为政策设计的基本依据，引导人口有序流动、合理集聚。

——坚持规范有序，实施差别化引导。充分考虑功能定位、经济社会发展水平、未来发展潜力以及城区和小城镇不同功能，实施差别化落户政策，稳妥推进。

——坚持综合配套，积极稳妥有序推动。统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域改革，推动人口与要素资源相匹配、城乡区域发展相协调，推动农业人口积极稳妥有序地转移，实现城乡经济社会统筹发展。

（三）工作目标。创新人口管理制度，统一城乡户籍登记，以居住证为载体，推动常住人口基本公共服务全覆盖。突出人口有序减载，促进梯度转移。2016年，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。到2020年，全县常住人口城镇化率达到50%以上，户籍人口城镇化率达到35%左右。

二、时间安排

（一）制定方案阶段（2016年4—5月）。按照相关工作要求，制定《2016年户籍制度改革和人口有序转移工作实施方案》，明确县级各相关部门职责分工，做好2016年户籍制度改革和人口有序转移前期准备工作。

（二）全面实施阶段（2016年5—12月）。县级各相关部门各司其职，全面推进2016年户籍制度改革和人口有序转移各项工作。

（三）总结评估阶段（2016年12月―2017年1月）。县级各相关部门对全年户籍制度改革和人口有序转移工作开展情况进行总结，县政府对县级各相关部门落实重点任务（包括工作台账）等情况进行督查评估。

三、重点任务

（一）进一步推进户籍制度改革。

1．创新人口管理制度。

（1）实行城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，突出户籍对人口的登记管理功能。（责任单位：县公安局）

（2）实行居住证制度。贯彻落实全市居住证相关规定，强化管理创新，为居住证持有人提供精细化服务。（责任单位：县公安局）

（3）健全人口信息管理制度。按照全市建设自然人信息数据库的要求，建立县级年度人口台账，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息，推动部门信息数据共享，及时掌握人口分布及相关信息，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和社会治理提供支撑。（责任单位：县公安局、县统计局）

2．提升城镇人口承载能力。

（4）制定工业园区、物流园区用工考核办法，不断提升高素质人力资源的集聚能力。（责任单位：县工业园区管委会、县经信委）

（5）完善用工激励政策。（责任单位：县人力社保局）

（6）按照全市“十三五”人口规划研究成果，与对口帮扶区县做好劳动力协同转移工作对接，签订协同转移工作协议，建立对接机制。（责任单位：县发改委）

3．进一步完善权益保障机制。

（7）在对接市级政策的基础上，扩大基本公共服务覆盖面。按照与统一城乡户口登记相适应的要求，清理完善相关涉农政策，逐步取消与户口性质挂钩的政策标准设置。（责任单位：县民政局、县人力社保局、县国土房管局、县农委、县卫计委）

（8）完善转移人口就业创业政策，建立职业技能培训专项资金，依据我县产业用工需求，开展转移人口就业技能培训。（责任单位：县人力社保局）

（9）在对接市级政策的基础上，进一步完善地票制度，积极推进农房交易和农民自愿退出宅基地复垦。（责任单位：县国土房管局）

（10）落实转移人口购买首套房优惠政策，符合条件的纳入公租房优先配租等支持政策；稳步推进公租房建设，完善公租房分配管理。（责任单位：县国土房管局）

（11）对接落实人口转移与建设用地增量安排挂钩机制和渝东北、渝东南地票交易优先政策。（责任单位：县国土房管局）

（12）对接落实市级引导人口有序转移的财政转移支付制度。（责任单位：县财政局）

（二）引导全县人口有序转移。

1．开展就业培训。一是建立完善人力资源基础台账并适时更新，每月定期交流培训和转移需求信息。二是在武隆县职教中心开展转移人口业务素质培训和创业培训。三是开展职业技能培训，由人力社保部门牵头，组织社会培训资源定点、定向、定专业开展转移人口技能培训。2016年培训不少于300人。（责任单位：县教委、县人力社保局）

2．开展对口转移。一是由县人力社保局牵头，及时收集和发布南川区、綦江区、铜梁区及其他城市发展新区与都市功能拓展区企业用工需求，举办1－2场专场招聘会，开展经常性招工。二是围绕旅游、服装设计、计算机、电子、数控技术应用、电工焊接等专业，委托对口帮扶区县为企业开展订单式培训和对口招工。（责任单位：县人力社保局）

3．推动新生代劳动力转移。一是县教委牵头会同相关部门组织辖区内或其他城市发展新区与都市功能拓展区企业提供50个以上顶岗或教学实习岗位，供给县职教中心学生对口开展顶岗或教学实习，通过顶岗或教学实习，实现参习人员就岗转移。二是落实农村地区学生、贫困家庭学生就读职业院校扶持政策，对南川区、綦江区、铜梁区职业院校招收武隆县农村地区学生、贫困家庭学生等新生代劳动力就读的落实相关补助政策。三是建立和完善吸引新生代劳动力转移落户的激励政策，对对口招录学生在校期间助学贷款给予贴息或资助。通过职业教育对口招录新生代劳动力实现协同转移50人。（责任单位：县教委）

4．完善转移人口落户政策。对在南川区、綦江区、铜梁区务工经商2年以上，具有合法稳定住所（含租赁）的武隆县转移人口，本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等，可申请务工所在地常住户口。（责任单位：县公安局、县发改委）

四、保障措施

（一）建立部门联动工作机制。县级各相关部门要高度重视，形成合力，加快推进2016年户籍制度改革和人口有序转移各项工作，逐步减轻全县人口承载压力。县公安局要进一步落实户籍、人口信息、居住证制度等工作，县发改委要进一步开展人口规划研究等工作，县人力社保局要做好人口创业就业、用工保障等工作，县国土房管局要做好住房保障、地票改革、产权改革等工作，县经信委要做好工业企业用工、园区以产聚人等工作，县教委要做好职业教育、转移人口子女就学等工作，县财政局要做好财政转移支付等工作，县督查室要做好督查通报工作，县级其他部门、各乡镇要全力配合做好全县人口转移工作。县级各相关部门要积极对接市级相关部门，争取获得更多的政策、项目和资金支持。

（二）积极做好宣传引导。全面阐释进一步推进户籍制度改革、促进人口合理分布的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传促进转移人口落户城镇、推动人口减载以及保障进城落户居民合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革、促进人口合理分布营造良好的社会环境。

（三）加强考核督查评价。密切关注人口转移过程中苗头性、倾向性问题，完善问题反映和解决机制，及时解决户籍制度改革和人口转移工作中的问题。建立年度人口工作台账，强化人口动态监测、评估、督查工作，将户籍制度改革和人口有序转移工作落实情况纳入年度工作目标进行考核。

附件：1．2016年户籍制度改革和人口有序转移工作任务分解（略）
2．2016年户籍制度改革和人口有序转移工作台账任务分解（略）

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县法院，县检察院，县人武部。

武隆县人民政府办公室 2016年5月12日印发

内容时间：2016-05-20