镇沅县是集山区、农业、民族和贫困于一体的国家扶贫开发工作重点县，农村贫困问题十分突出。2010年全县仍有贫困人口80063人，占全县农村总人口的42.63%，贫困人口比重高于全省、全市平均水平。面对如此贫困的现状，镇沅县委、政府在总结历任发展经验基础上，确定了“12357”扶贫发展思路，锁定到2020年同步全面建成小康社会这“1”目标；到2017年实现扶贫摘帽，2020年巩固增收这“2”步走；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，整乡整村整组推进的工作方法和精准扶贫到村、到户、到人的“3”层次；打好基建、产业、素质、民生、精准帮扶“5”大脱困战役；抓好规划、突出重点、创新机制、合力推进、培育产业、落实责任和督促检查“7”项要求，确保定位与目标既符合中央和省、市政策，又结合镇沅实际，切实把干部职工思想统一到全县改革发展稳定大局和扶贫增收发展上来，引领干部群众心往一处想、劲往一处使。

优先基础设施建设 改善人居环境

镇沅县委、政府在充分调查研究后，一致认为，扶贫开发难点在基础设施落后，基于这样的认识，镇沅县委、政府本着综合治理、整体推进的原则，成立了由县委书记任组长的扶贫开发领导机构，编制了发展规划，整合中央、省、市部门项目和资金，与相关建设单位签订了目标管理责任书，建立了政府主导、群众参与、分工协作、一抓到底的工作落实机制，围绕“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”的目标，谋划了布点、连线、成片的工作思路，创新政企融资合作方式，整合资源和项目，突出基础设施建设这一重点，支持帮助农村改善道路、水利、电力等基础设施，实施民房修缮改造、架设人畜饮水管道、农电网改造等与农民生活息息相关的项目。如今，县到乡、乡到村、村到组公路已全部实现通达，92个村实现通畅，串户路全覆盖。群众最关心、最直接、最现实的吃饭难、上学难、看病难、行路难、住房难、饮水难等问题得到基本解决。

突出核心产业培育 助农增收致富

产业强，则百姓富；产业弱，则地方穷。在找到贫困根源后，镇沅县按照“调结构、兴产业、强基地、扶龙头、创品牌”的要求，把农民增收作为扶贫开发的核心要务来抓。坚持特色引领规划，注重培植特色主导产业，大力发展农产品加工、生物制造、林板林化和矿产资源开发，促进县域经济园区化、园区经济产业化、产业经济专业化，打造矿、林、烟、畜四大支柱产业，做强做大茶、核桃、林下经济、蔬菜、花卉五大骨干产业，培育旅游文化养生休闲的“4+5+1”产业体系。在具体工作中，县委成立了产业开发工作领导小组，制定出台了《关于加快产业发展的意见》，实行县级领导挂钩包抓产业制度。截至2014年底，通过集中领导，整合资金等方式投入专项产业扶贫资金2351万元，实施产业扶贫项目40个，实施了以瓢鸡繁育、生猪养殖为主的养殖业，以核桃、坚果、滇重楼扩繁等种植业。突出农特产品，积极探索培育以九甲千家寨2700年野生茶树王为品牌的茶叶产业，扶持发展了蔬菜、畜牧等一批支柱骨干产业，农民专业合作组织数量由2011年的47个增加到今年的240个，东茂公司、富农公司、五一茶、马邓茶等一批农业龙头企业不断发展壮大。

深化开展智力帮扶 助力扶贫攻坚

镇沅县把扶贫、扶智、扶志结合起来，把治穷治愚结合起来，实施科教扶贫战略，先后实施了危改项目，完成县示范性幼儿园建设，启动县民族中学建设，扩建县一中，教育“两基”成果巩固提高，改善了农村学校基础设施，全县初中阶段毛入学率达100%，高中阶段毛入学率达80%，九年义务教育巩固率达91.9%。高考上线人数逐年增加，由2010年的670人增加到今年915人；推进城乡基本公共文化服务均等化、标准化，实现县、乡、村三级文化惠民网络全覆盖。积极开展“茶王歌舞月月赛”等群众文化体育活动，建成了博物馆、启动实施了县民族文化广场等项目，建成“农家书屋”111个，文化信息资源共享工程实现全覆盖，广播和电视覆盖率分别达99.2%和99.5%，农民文体活动日益繁荣；按照“实际、实用、实效”原则，组织各行业专家联系扶贫重点村，培训农村技术人才570期12.2万人次，大部分农民基本掌握1-2门实用技术，累计输转劳务5600人（次）。

抓好民生保障实事 增进民生福祉

坚持把保障和改善民生作为最大的政治、最大的政绩，进一步调整优化支出结构，减少“三公”经费支出，加大民生投入，全县70%以上的财政资金投向民生。加强县、乡、村三级医疗服务设施建设，启动县中医院建设，实施卫生建设项目18个，建成了县医院综合楼，成功创建“二级甲等”县医院，城乡医疗卫生服务体系不断完善。新农合参合群众11.99万人，参合率达98.99%，有效解决了城乡群众因病返贫的问题；城乡2.8万困难群众纳入最低生活保障，社会保险覆盖范围稳步扩大，全县累计参加社会保险17.6万人次，城镇居民养老保险实现全覆盖。今年落实就业扶持政策，发放创业小额担保贷款1.1亿元，促进创业2428人，城镇登记失业率4.43%。城镇保障性住房建设加快推进，累计建成保障性住房3324套。高标准、严要求、高质量地推进党的群众路线教育实践活动，深入开展“察实情、说实话、出实招、干实事、求实效”的五实教育活动，“四风”整治效果显著，干部受到教育、群众得到实惠。创新社会治理体系，推进网格化管理，健全基层综合服务管理平台，社会发展呈现出政通人和、百业兴旺、人民群众安居乐业的良好态势。

狠抓精准帮扶落实 勇创脱贫实绩

为使精准帮扶扎实推进，镇沅县按照9个乡（镇）山区、半山区、坝区三个层次专项扶贫方案，指导制定到村到户减贫脱贫计划，实行一村一策、一户一策，责任到人、限期脱贫，有计划、有目的、有措施、有检查、有考核推进扶贫工作。对帮扶对象建档立卡，确定了干部职工联系2户以上贫困户、科级干部联系4户以上贫困户、县级领导联系5户以上贫困户的"245"精准帮扶工作要求，31名副县级以上领导干部每人帮扶一个重点贫困村，实现31个重点贫困村帮扶全覆盖。同时，为落实“领导包村、部门包点、干部包户”结对帮扶机制，采取“定时间包期限、定目标包脱贫、定产业包增收、定设施包改善、定技能包致富、定培训包就业、定帮挂包责任、定考核包成效”工作措施，使其项目化、责任化、具体化。

内容时间：2015-10-28