----永善县换届工作纪实

“我们必须把乡镇领导班子建设成为具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，能够带领广大人民群众脱贫致富奔小康的坚强集体；把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔进乡镇领导班子，是我县当前工作的重中之中，是各级党委以及组织部门的责任所系、使命所在。”在永善县乡镇换届工作中，县委将换届工作的最强音在永善大地奏响。

近日，永善县在掀起深入学习贯彻全国、全省、全市县乡领导班子换届工作会议和省、市村级换届工作会议精神热潮同时，紧锣旗鼓开展调研摸底、业务培训、宣传引领、抓细抓实，落细落小，全县各级各部门密集发力，从抓好乡村换届工作组织领导、统筹协调、宣传引导、程序把关等重要要环节着力，统一认识，明确目标，强化措施落实，从严从实推进乡镇党委和村级换届工作。

“要将换届机构打造成为凝心聚力的坚强堡垒”

“领导干部和换届办要在业务培训上着力，特别是要采取多种方式学习关于乡村换届的上级文件和领导讲话，学习换届法律法规、工作流程、换届纪律等。要组织学习《最新组织换届选举工作规程方法与案例启示》，学习《永善县乡镇党委和村级换届选举工作手册》，在细学、深学上下功夫，在学深、学透下功夫，让自己成为换届工作的‘活字典’、专家，成为行家里手，要针对重点、难点、热点逐一学习，充分估计在换届工作中存在的常规性和突发性问题，做好应急预案，做到有备无患，从而指导换届工作稳步推进。”

自换届工作启动以来，县委在深入调研的基础上，联系县情、乡情、村情实际，优选全县业务骨干组建换届工作机构，明确职能职责，层层传导压力，形成千斤担子人人挑，人人肩上有责任的良好氛围，凝心聚力开展乡村两级换届工作。

县委成立永善县乡镇党委、村社区“两委”换届选举工作领导组和办公室，由县委主要领导任组长，县四班子相关领导任副组长，各委办室、相关职能部门主要领导为成员。领导组下设办公室在县委组织部，由县委常委、组织部长兼任办公室主任，从县纪委、县委组织部、县委宣传部县妇联、团县委、县民政局等部门抽调业务精、作风硬的人员为办公室人员。办公室下设综合协调组、人事安排和换届纪律督查组、选举指导组、村（社区）“两委”换届指导组，明确职能职责，抓细抓实乡村两级换届。

明确乡镇党委、村（社区）“两委”换届选举工作县级责任领导及成立5个巡回指导组，每个乡镇明确1名县级领导负责，5个巡回指导组负责巡回指导15乡镇换届工作。巡回指导组围绕从严从实指导主线，制定换届工作指导时间表、路线图，细化目标任务，倒逼进度，注重总结分析研究实际问题，注重加强联系沟通，提纲挈领、同期同步联系、督促、指导，推动全县乡村换届工作稳步推进。

“党的群众路线教育实践活动、‘三严三实’‘忠诚干净担当’专题教育、县委‘基层党建十条’贯彻落实我都是指导组和督查组的，指导和督查工作也有些心得。但对这些换届巡回指导，我感觉肩上责任很重，我得加强学习，恶补法律法规，掌握工作流程，谨记换届纪律，才能够胜任工作……”“换届工作我参与三届了，一届比一届熟悉业务，但一届比一届要求高，学习永远在路上，每一次指导都是自己先行自学，然后在指导中学边指导，把理论和实践结合起来，穷尽一切办法，倾力完成安排工作……”在换届工作指导组业务培训会后，指导组成员纷纷发表感言。

县委成立处置乡村换届选举工作违纪违法行为领导小组，严肃工作纪律，严厉打击拉票贿选、破坏选举等违纪违法行为，为全县乡村两级换届营造风清气正的良好环境，确保换届选举工作健康顺利进行。

机构的搭建，职能职责的明确，为全县择优配强乡镇两级干部队伍，实现“十三五”宏伟目标，打赢脱贫攻坚战，推动永善经济社会持续健康协调发展，同步实现全面建成小康社会的宏伟目标供坚强的组织保障。

“要将换届骨干打造成行家里手！”

“换届工作人员要认真学习中央、省、市、县关于换届工作的领导讲话、文件、方案等，牢记换届工作关键词和核心内容，深学、深悟、深思，学出认识、态度、体会、责任、压力，学出领导干部的精气神。在具体工作中要融会贯通，活学活用，力戒经验主义、教条主义，要用好、用活、用足、用够政策。在学习中结合乡村实际，认真思考，找准重点，因乡开展工作，因村指导工作，每一个人都要成为乡村换届政策的解读员、宣传员、执行者、督导者、督查者。成为引领换届工作的标杆，树好换届工作的旗帜！”在全县乡村换届工作业务培训会上，县委负责业务培训的领导语重心长的提出要求和希望。

继省、市换届工作会召开后，永善县及时行动，在精心准备的基础上，召开全县乡镇党委及村（社区）“两委”换届工作会暨业务培训会，15乡镇也紧紧围绕乡村两级换届工作多角度、全方位开展业务培训。让每一名责任领导、工作人员对乡村两级换届政策法规、规范规程、操作流程、重点、难点、热点等熟记于心，并内化于行，时刻将规矩和纪律挺在前面，将责任扛在肩上，做政策法规的宣传员、规范规程的指导员，成为换届工作的行家里手。

县级换届业务培训会从如何把握树立选人用人“方向标”、选优配强一线“指挥员”、严守政策程序“警戒线”三个目标要求着手，深入讲解如何合理搭配结构、严控领导班子职数、改进换届考察工作、做好县乡党代表选举有关工作、精心组织大会选举、抓实村级换届工作的六项操作重点。要求各级各部门在指导制定乡镇发展思路、换届方法程序、人选的酝酿和选举的三个指导环节上下功夫，严格执行“九个严禁”换届纪律，认真贯彻省委提出的“七个大力选拔和重用”，按照“不宜进入村组干部队伍的十种情形”把好人选“入口关”，以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神、齐心协力，扎实工作，圆满完成这次换届工作任务。

全县15乡镇立即行动，精心组织业务培训会，将换届工作培训覆盖到乡镇、到村社区，迅速组织传达学习上级会议精神，熟悉掌握政策规定，各乡镇切实研究制定工作方案，把思想统一到位、把工作部署到位、把措施完善到位，在县委的统一领导下，积极稳步推进换届各项工作。

“要将宣传引领作为致胜法宝！”

“任何一样工作的开展，我们都要树立‘工作未动，宣传先行’意识，要充分发挥党的宣传优势，调动各方支持参与换届选举工作的积极性；要资源共享，凝聚合力，要将宣传引领作为换届工作圆满完成的法宝。全县各级各部门宣传媒体要抓实对乡村换届工作的阐释，宣传好意义、内容、方法、步骤及要求等，消除群众的思想障碍，引导他们理解、支持、参与换届工作；要通过对实践中出现的新情况、新问题的指导性宣传，及时解答人们心中的问题，引导人们正确认识，使换届工作得以顺利进行，保证换届工作健康推进。一是要广泛凝聚共识。”

“在宣传工作中，要内宣和外宣并重，充分借助主流媒体和互联网等新媒体，宣传发生在群众身边，看得见、摸得着的实绩，进一步增强发展信心、弘扬正能量、提升凝聚力，从而推动乡村换届工作。”

永善县自乡镇党委、村（社区）“两委”换届工作启动以来，把舆论宣传、氛围营造作为推进乡村换届工作的重要举措。充分运用党建新媒体优势，组建电视广播、网站刊物、微信易信、户外标语、宣传小册子齐头并进的宣传集群，形成全县乡村两级换届正确舆论导向，助推换届工作稳步推进。

全县传统媒体、新媒体密集发力，紧紧围绕换届政策法规、规范规程、操作流程和严肃换届纪律等方面进行宣传，营造氛围。《永善党建》部刊按照“期期有重点，月月有专题”的报道工作要求，开设乡村换届专栏，强化报道策划，择重换届法律法规、规程规范和工作动态报导；永善电视台采用滚动字幕的方式24小时播出换届工作相关知识；永善广播电台每天播送一条关于换届政策法规；永善党建微信和易信、微永善、手机报等新媒体每天推送一条乡镇换届新闻信息、知识问答等；永善党建视窗每周推进乡村换届工作系列报道；各级各部门、乡镇充分利用户外电子显示屏、醒目位置播出标语。县委选举办制作《永善县乡镇党委和村级换届选举工作手册》，制成口袋书，发放到换届选举办、乡镇领导班子和村社区干部手里，采取集中学习和个人学习的方式学习，加强学习，引导换届工作顺利开展。

截至目前，全县各级网站共开设专栏5个，电视台、广播电台、全县新媒体分别推送达40余条次，印制发放口袋书300余本，悬挂标语100余条。全县传统媒体、新媒体互补有无，形成乡村换届工作宣传多位一体格局，引领学深、学细、学透换届政策，调动各方支持参与换届选举工作的积极性，为推动形成换届工作政治生态上的“青山绿水”夯实舆论基础。

“要在抓细抓实，落细落小上着力，推动工作！”

“‘兵熊熊一个，将熊熊一窝。’党政正职，尤其是乡镇党委书记在一个地方的领导班子和全面工作中处于核心地位，选好一个‘班长’，就能带好一个班子，促进一方发展。在换届工作中，我们要注意选拔那些政治素质好、工作能力强、熟悉“三农”工作、能够带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部，要把那些有基层工作经历、愿意扎根基层、对农民群众有深厚感情的干部选出来，真正把重视基层的导向立起来。”在乡镇党委换届座谈会上，县委领导明确提出选人用人导向。

在全县乡镇党委、村（社区）换届工作中，县委领导率先垂范，深入一线调研、沉入一线指导、进驻乡镇党委、村（社区）检查督促指导。始终将坚持党的领导贯穿始终、将坚持充分发扬民主贯彻始终、将坚持依法依规依纪贯彻始终，从一开始就把纪律和规矩挺在前面，高标准严要求，稳步推进全县乡村两级换届工作。

“我们要充分运用谈心谈话和年度考核成果，改进和完善考察方式方法，做到立体识人、精准选人，真正把干部考准考实。要认真开展综合分析研判，坚持有原则、近距离地接触了解干部，深入了解和掌握班子情况，切实掌握干部活情况、新变化和群众评价，把对干部现实情况了解‘由远变近’，为择优配强乡镇党政班子奠定坚实基础。”

届末考察清家底，交心谈心强基础。县委联系乡镇领导深入各乡镇开展谈心谈话，全面掌握乡村两级班子德、能、勤、绩、廉和思想状况。县委派出8个届末考察组，深入15乡镇开展届末考察，考察中注重班子搭配、班子成员测评，优秀干部推荐。在交心谈心中做到班子成员、站所负责人、村（社区）两委主要村干部、“两代表一委员”、离退休干部和群众代表全覆盖，谈深谈透，真实、客观考察干部。通过县级联系领导和考察组交替进行、压茬推进的工作方式，全方位识别干部，从而配齐配强乡镇党委班子。

“村（社区）党组织管着千家事，连着万家心，是密切党群干群关系的重要桥梁和纽带，整体功能发挥得好不好，直接关系到党在基层的执政地位、执政能力和执政形象。所以村（社区）换届工作的成败，关系到永善能否在‘十三五’开局之年，开好头，起好步，能否打赢脱贫攻坚点，能否推动永善经济社会持续协调健康发展。”

“我们老百姓能不能够吃上饱饭，包里钱多不多，和村上的干部的思想有关，村干部脑壳灵光的，路子多的，给我们干实事，给我们干好事，帮我们发展生产，给我们修路、修沟、给我们要来项目的村干部，我们喜欢，希望他们继续当村干部。喜欢经常来关心我们的乡上的领导，特别是那些带着行李来村上的干部，白天跟我们一起发展生产生活，晚上和我们摆龙门阵，为我们解决困难，我们最喜欢了。我们会投出我们手中的一票，那些个要选举了才来问东问西的，群众心里很清楚，就算弃权，我们也不会选的。还要你们组织部门给我们多看着点，管严一点，他们把我们放在心上，我们也会把他们放在心里的。”在务基镇八角村，老张和笔者谈着他的想法。

职能部门盯重点，从严从实齐攻坚。县委选举办采取“数字式”工作推进法，紧盯“4445”重点，开展换届工作，即：重点把握筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段、党代会闭幕后的工作四个基本工作程序；切实做好选举代表、推选好代表团长、酝酿形成人事方案、开好大会四项重点工作；把握好组织领学、准确把握三个关键人数、严格履行三个报批手续、文件资料立卷归档四项工作。严把村（社区）“两委”换届选举工作换届范围、换届顺序、时间安排、职数设置、班子配备五个方面。在强化党组织在换届中领导和把关作用、扎实做好“两推一选”、严格组织党员大会选举、严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为上着力抓实工作。县民政局在如何推选村（居民）选举委员会、选举村（居）民委员会、推选村务监督委员会、村（居）民代表、村（居民）小组长三个方面着力，全程指导。

规矩意识挺在前，承诺当先聚正气。为确保换届工作稳步推进，县委组织部与全县科级党员干部、乡镇、村（社区）人员签订《严格遵守换届纪律承诺书》3000余份，让党员把规矩和纪律挺在前面，努力营造风清气正的换届环境，通过在乡村换届工作中抓细抓细，落细落小，全县换届工作取得阶段性成效。

“适值‘十三五’开局之年，全县脱贫攻坚时间紧任务重，我们要以等不起的责任感，慢不得的危机感，坐不住的紧迫感抓实乡村换届工作。在乡村换届工作中选贤人、用能人，着力构建实干型、廉洁型、服务型、年轻化、知识化的‘三型两化’乡村级执政骨干队伍，换出凝聚力、换出战斗力、换出生产力，谱写好中国梦•永善篇章！”

内容时间：2016-04-01