山区综合开发是一项功在当今，惠及子孙后世的宏伟大业，又是一项投入大、见效慢的长线工程。山高谷深、沟壑纵横的绿春县是一个边境山区传统农业县，境内没有一块方圆1平方公里的平地。近年来，绿春县按照“两增两减一保护”（增收增学、减贫减人、保护生态环境）的总要求，以“坚持原则、突出重点、循序渐进、注重实效”为基调，以增加农民收入、加快山区群众脱贫致富为核心，以改善山区基础设施、发展山区产业经济、提高山区群众综合素质为重点，全力推进山区综合开发并取得明显成效。

背景：南部山区大扶贫

2012年，党的十八大明确提出：“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”“全面”二字，对于云南省红河哈尼族彝族自治州来说更有着重要的现实意义。

虽然综合经济实力排名云南省16州市第4位，但因区域发展不平衡，红河州13个市县就有7个扶贫开发工作重点县、片区县，贫困发生率高于全省平均水平4.22个百分点，339万农业人口中就有贫困人口71.6万人，且68.1%的贫困人口集中在南部6县（红河、元阳、绿春、金平、屏边、河口）……南北发展不平衡、不协调，贫困人口聚集，贫困程度深、贫困面大，加速推进南部山区综合扶贫开发迫在眉睫。

2013年，红河州委、州政府密集下发《关于加速推进南部山区综合开发的决定》、《关于加速推进扶贫开发的意见》等5个纲领性文件，提出了“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”这一基本思路，并以“两增两减一保护”为主打动作，以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目标，以实现共同富裕为根本方向，全面加速推进南部山区综合开发，以此推动南北统筹协调发展，探索一条符合边疆区域协调发展的扶贫攻坚之路。

轰轰烈烈的南部山区开发由此展开。这让绿春县23万各族人民的发展信心得到了极大增强，斗志昂然。

探索：因地制宜拓新路

绿春县是1958年由墨江县、红河县、元阳县部分边远相邻地带拼盘而成的一个边境山区传统农业县，基础设施薄弱、贫困人口多、发展方式粗放、自然灾害“门类齐全”，每遇灾害，轻则减产，重则绝收，基本上无任何加快发展上的先天优势，全县农村贫困人口总体上呈现“点、线、面”并存的分布格局，产业规模小、散而弱，每年因灾返贫人口达12%-25%，长期处于寅吃卯粮的状况。而“高山、净土、生态”则是绿春的特点。

为探索山区综合扶贫开发的绿春路径，绿春县委、县政府在发展生态绿色产业上下功夫，在产业转型升级上着力，加强调查研究，加快构建专项、行业、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作大格局，开展以黄连山地区综合扶贫开发、连片特困地区综合扶贫开发、山区综合开发等“扶贫攻坚”项目为抓手，以贫困村和贫困户为对象，将贫困村点上的综合开发作为重点，以点带面，示范带动。

在资金整合上，绿春县将支农资金、国债资金、以工代赈资金、道路改造资金、民族发展资金等捆绑在一起，将中央和省级投入，州级配套、定点扶贫、对口帮扶、挂钩扶贫、社会捐助和群众投入有机结合，让有限的资金发挥更大的效益。

在产业培植上，绿春县坚持存量调整和增量发展相结合，着力做好传统产业改造提升文章，培育壮大高原特色农业、水电产业、生物产品加工业、民族文化旅游、边境贸易等一批优势特色产业，着力打造“国家级有机香料基地”、“云药之乡”和“中国绿色生态玛玉茶之乡”等一批产业品牌，将橡胶、胡椒、茶叶、中药材等13个特色产业培植，作为综合扶贫开发工作的重头戏。

在社会帮扶工作上，加强与省州定点挂钩扶贫单位的沟通协调和省兴边富民“3+1”帮扶单位的对接汇报，做好与上海市青浦区、重庆大学、开远市南北对口帮扶的协调服务工作，推动山区综合扶贫开发在社会扶贫的范围、层次、内容和方式上取得更大的突破。

推进：两轮驱动拔穷根

南部山区综合扶贫开发近两年来，绿春县始终坚持扶贫开发与区域发展“两轮”驱动，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。

立足贫困这一根本县情，围绕高原特色农业先进县建设目标，2015年，绿春县将重点打造以胡椒、砂仁、美藤果为主导产业的连片发展示范区。计划重点扶持新植连片面积在1000亩以上的州级示范区，新植连片面积在500亩以上的列入县级示范基地加以重点扶持。按照“两沿三绕”的要求，每个产业都落实了千亩连片示范基地，做到示范引领，全县上下掀起了大干产业的新一轮高潮。今年2月就提前下达了2015年山区综合开发的主要工作目标：商品林30500亩、砂仁10000亩、草果（补植补种）30000亩、胡椒10000亩、美藤果7700亩、蔬菜35000亩、新植茶叶1300亩、低产茶园改造30000亩、梯田红米30000亩、樱桃2000亩、板栗1000亩，水产养殖61000亩，肉类总产量达3.98万吨、畜牧产业产值8.55亿元。并明确牵头落实单位，确保责任到位。商品林、砂仁、樱桃、板栗由县林业局牵头，各乡镇党委、政府具体抓落实；草果、胡椒、新植茶叶、低产茶园改造、梯田红米、水产养殖、蔬菜由县农业局牵头，各乡镇党委、政府具体抓落实；美藤果由县生物办牵头，各乡镇党委、政府具体抓落实……同时，加强督促检查考核，对工作不力的部门和乡镇进行通报批评，对工作成绩突出的部门和乡镇给予表彰奖励。

在“增学”举措上，绿春县今年预计免除3990人次农村普通高中学生学费，预计投入资金159万余元；劳动力素质提升技术培训任务数为5000人次，投入资金150万元；乡村医生培养任务数为30人次，投入资金15万元；农村广播“村村响”工程任务数为200个，投入资金80万元；边境一线农村“村村亮”工程任务数为150盏，投入资金82万余元；农村篮球场建设任务数为25个，投入资金175万元。

绿春县平河乡为全力完成2015年南部山区综合开发项目各项工作任务，促进各项产业健康发展，该乡成立了胡椒样板片、美藤果样板片等9个南部山区综合开发项目落实工作组，深入11个村委会以实地落实、召开村民会议、座谈交流等形式开展工作，认真讲解政策、传授技能、落实项目。

牛孔乡针对南部山区综合开发优势产业发展具有较强地域性的特点，按照“统一规划、突出重点、相对集中、因地制宜”的原则，正在抢抓节令完成定植工作，可在预期内完成目标任务。

近年来，绿春县累计投入扶贫开发资金65503.12万元，其中：专项扶贫资金20185.8万元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目190个、产业扶贫项目15个，易地搬迁1300人次、建设安居工程1909套，组织劳动力转移培训7700人次，扶贫到户贷款6200万元、实施太阳能工程1000户；投入行业扶贫资金40990.42万元，实施农村电力保障工程10个、农村水利及安全饮水工程222个、特色产业工程3个、农村教育工程3个、农村卫生和计划生育工程97个、村庄及危房改造工程144个；投入社会扶贫资金4326.9万元，重点实施农村基础设施建设等民生工程和扶持发展胡椒、橡胶、药材、养殖等特色优势产业。

经验：创新机制同致富

山区综合开发没有现成模式，绿春县“摸着石头过河”，从贫困村攻坚到探索片区开发，思路不断升级，眼界日益开阔，逐步探索出了一条以发展经济推动脱贫致富、以区域发展带动扶贫开发、以社会保障稳定解决温饱、以创新机制提高扶贫成效的扶贫道路。

高位推进，规划先行。绿春县成立了由县委书记任组长、县长任执行组长、县级相关部门主要领导为成员的南部山区综合扶贫开发领导小组，确保山区综合开发有序推进；成立了以县级相关部门主要领导为组长，项目乡镇长、部门副局长为副组长，相关工作人员为成员的橡胶、棕榈、商品林、香油料、水果、蔬菜、梯田红米、生物药业、畜牧业、旅游业等13项产业领导小组，确保责任、领导、机构、场所、设备、人员、经费到位，明确职责，责任到人，层层抓落实。同时，制定了2014年度目标任务、2017年目标任务、2020年目标任务，出台了《绿春县南部山区综合开发主要任务责任分解方案》、《绿春县南部山区综合开发财政资金管理试行办法》、《绿春县南部山区综合开发产业扶持政策及扶持资金兑现办法》、《绿春县南部山区综合开发产业发展考核办法》等系列政策措施，下发了《关于争创高原特色农业发展先进县的实施意见》。编制完成规划总投资34亿元的《绿春县山区综合开发规划》、《绿春县高原特色农业发展规划》、12872亩的《绿春县特色产业园区建设规划》和13个农业产业化发展专项规划；颁布实施《绿春生态县建设规划》。

整合资金，强化监督。绿春县按照“整合资金、整合力量、渠道不乱、各计其功、各尽其责”的原则，实行业务部门自行实施项目与帮扶资金整合相结合，由县乡两级政府制定帮扶计划、签订帮扶责任书、作出书面承诺，将规划所涉及的部门资金捆绑使用，不断提升项目资金整体使用效益和实效。并设立县级财政专户，对项目资金严格实行“541”拨付制度即：项目实施前预付50%、验收后拨付40%、保修期满支付10%。建立目标倒逼、督查通报、评价考核、后续管理和奖惩等制度，采取年初部署、年中督促、年底暗访核查，并通过财政、审计、效能监察、督查等部门跟踪审计监察督促，及时通报项目进展情况、存在困难和问题，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作较差或落实不力、敷衍推诿的单位及主要领导进行通报批评并约谈。

生态优先，产业富民。维护生态安全，促进生态良性循环，提高生态环境承载能力是绿春县在山区综合开发中的重要任务之一。绿春县牢固树立“靠山吃山、希望在山、潜力在山、出路在山”的发展理念，坚持走“产业发展生态化、生态建设产业化”的路子，精心打造特色产业，夯实农民增收基础，真正让生态产业成为农村发展、富民增收的“金钥匙”。在做好产业上，绿春坚持念好“山”字经，做活“林”产业，做好“绿”文章，做强、做大、做优、做精以绿春乡土特色生物产品为主的无公害优质原料基地，打好优势特色品牌。绿春县通过建基地、扶龙头、创品牌、土地流转等措施，实现从点状式推进到块状式推进转变，促进胡椒、橡胶、茶叶、草果、八角等产业主体支撑、多元互补的各乡镇特色产业板块。

青山绿树，小院掩映；崇山峻岭，玉带缠绕；田园里连片的胡椒、美藤果，阡陌间喜笑颜开的绿春人……在红河州南部山区综合开发的路径探索中，绿春，正书写新的辉煌。

内容时间：2015-09-18