在教育实践活动中，翁牛特旗深入贯彻落实总理视察翁旗时作出率先脱贫重要指示精神，认真践行群众路线，顺应群众期盼，把扶贫攻坚列为“六大工程”之首，坚持问计于民、问需于民、问效于民，建立健全扶贫瞄准机制，强化推进措施实施精准扶贫，着力打好扶贫攻坚战。

问计于民，扶贫规划编制到村到户。在全旗干部下乡调研走访活动中，深入到贫困户家中详细了解贫困状况，与乡镇嘎查村干部、贫困群众座谈，广泛征求意见建议，深入分析致贫原因，分类施策，有针对性地制定和调整了扶贫开发系列规划，为实施精准扶贫奠定了坚实的基础。一是全面开展建档立卡。围绕解决扶贫开发“要扶谁”、“怎么扶”的问题，本着民主、公开、公正、透明的原则，严把“三关”，全面开展贫困户评定和建档立卡工作。一把群众申请关，充分尊重农牧民意愿，由贫困户自愿申请，自下而上，逐级上报。二把民主评议关，采取举手表决、投票公决等易于操作的方式开展民主评议，把权力交给群众，由群众自己决定最终贫困户人选。三把公开公示关，对申报、评议、审核等各个环节全程进行公开公示，全程接受群众监督，把民主评议结果均公示到自然村(组)或农牧户。全旗共评定出低于自治区贫困标准的贫困户2.65万户、7.68万人，其中低于国家贫困标准的贫困户1.78万户、4.99万人。二是深入分析致贫原因。通过走村入户调查了解和认真分析，准确掌握了全旗贫困人口分布状况和贫困原因。7.68万贫困人口在110个重点贫困嘎查村有6.17万人，其余1.51万人零星分布在其他119个嘎查村。导致贫困的主要原因有：自然条件较差，西部为丘陵山区，海拔较高，水资源匮乏；东部沙化严重，治理难度大，沙化土地面积727.4万亩，占全旗总土地面积的40.8%。基础设施薄弱，多数贫困嘎查村地处边远，水电路等基础设施较差，远远不能满足现代农牧业发展需求。抵御自然灾害能力弱，农牧业生产条件落后，基本上处于靠天吃饭的状态。农牧业规模化、产业化程度较低。因病、因学等特殊原因返贫现象较多。三是因地制宜科学规划。紧紧围绕国家、自治区和赤峰市关于扶贫开发工作的总体部署，以率先实现脱贫为总目标，以促进贫困地区发展和贫困人口增收为首要任务，着力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，结合翁旗实际，编制了翁牛特旗率先脱贫规划。同时瞄准贫困嘎查村、贫困户，因地制宜科学编制和调整扶贫系列规划。编制了翁牛特旗总体扶贫规划及22个行业部门扶贫规划，22个苏木乡镇场街道也编制了整体扶贫规划，并对110个重点贫困嘎查村扶贫规划进行了调整完善。形成了旗乡村纵向贯通、行业部门横向融汇的“规划网络”。各苏木乡镇场街道根据行业部门规划，坚持因地制宜的原则，走村进户，帮助贫困群众理清发展思路，明确脱贫计划，汲取群众智慧，谋划乡村发展，做到规划到村到户。

问需于民，扶贫项目落实到村到户。在组织实施扶贫项目过程中，始终坚持尊重民意、汇聚民智，将扶贫项目落实到村到户，既调动了贫困群众的积极性和主动性，又增强了贫困群众自我发展的能力，为贫困人口致富增收创造了有利条件。一是将决策权交给群众，让群众当家作主。将扶贫项目落实的选择权、决策权、管理权全部交给群众。通过召开村民大会或村民代表大会，采取投票或举手表决等形式确定项目，确定的项目必须经项目嘎查村绝大多数贫困群众同意后方可实施。通过群众民主选择，在82个重点贫困嘎查村落实项目资金2870万元，有39个嘎查村选择农田水利建设和发展特色种植业项目；35个嘎查村选择发展肉羊养殖项目；4个嘎查村的6个自然村选择维修人饮工程项目；4个嘎查村的8个自然村选择维修自然村间道路项目，实现了“一村一策、一户一法”的扶贫格局。同时，严格坚持公开公示制度，把扶贫项目、资金通过公开栏向群众公开，接受广大人民群众监督，确保扶贫项目实施、资金管理达到公开、公正、透明，使扶贫项目资金真正惠及广大贫困群众。通过赋予群众项目选择权、知情权、参与权和管理权，充分调动了群众的积极性、主动性和创造性，既加快了项目建设进度，又确保了项目效益的充分发挥。二是启动实施金融扶贫工程，培育富民主导产业。为切实解决农牧民担保难、贷款难问题，启动实施金融扶贫富民工程，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，大力发展肉、乳、薯、糖、粮(油)、菜、草、药八大农牧业主导产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。本着“产业带动、因地制宜，政府引导、群众自愿”的原则，指导不包办，参与不干预，积极引导农牧民根据本地资源条件、产业基础、市场行情、发展潜力和发展意愿选择项目。目前，已发放金融扶贫贷款7100万元，扶持农牧户1368户，购进基础母羊2.2万只，基础母牛1200头，种植蔬菜3900亩。三是以农牧民培训为着力点，提高群众整体素质。针对贫困地区劳动力文化素质偏低、思想保守、缺乏技能培训等问题，根据全旗农牧业主导产业发展布局，结合“三到村三到户”项目和金融扶贫项目，采取以会代训等形式和开展送科技、送技术、送服务的“六送”下乡活动，对重点贫困地区的苏木乡镇、嘎查村干部和贫困农牧民，开展了农牧业产业结构调整、农牧业适用技术和农村牧区劳动力转移培训。并按照“实际、实用、实效”的原则，不断加大贫困群众职业培训和岗前培训工作力度，拓宽贫困嘎查村剩余劳动力的就业渠道，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力。

问效于民，党员干部帮扶到村到户。针对基层基础薄弱、发展后劲不足和贫困群众自我发展意识不强等问题，在开展结对帮扶的基础上，进一步完善干部驻村帮扶工作机制，以贫困群众满意度来检验帮扶工作成效，动员全旗广大党员干部和社会各界关心、参与扶贫开发，支持贫困地区发展，凝聚起全旗上下齐心协力扶贫攻坚的强大合力。一是落实包村帮扶工作机制。深入开展了32名旗级领导干部和116个部门包扶110个重点贫困嘎查村工作，并选派了110名优秀科级后备干部担任包村工作队长。各包扶单位与重点贫困嘎查村一对一结成帮扶对子，采取定点、定人、定责的办法开展包扶工作，确保每个贫困嘎查都有干部帮扶、有具体脱贫措施、有明确脱贫目标。同时，专门制定下发了《翁牛特旗旗级领导干部和部门包扶重点贫困嘎查村工作方案》，明确了各领导干部和包扶部门的职责任务，并将帮扶工作成效作为包村单位和包村干部实绩评定、奖励惩戒、选拔任用的重要依据，切实提高各级干部参与扶贫攻坚的积极性和主动性。二是完善干部包户帮扶工作机制。为切实做到干部到村到户，提高帮扶工作的针对性，组织全旗12750名干部职工，对2.02万户扶贫对象结对进行帮扶，使人人肩上有责任，人人手里有任务，一包到底，不脱贫不脱钩。为确保帮扶效果，制定了《翁牛特旗包扶单位、包村工作队管理办法》，印发包扶工作手册，进一步明确工作职责，并把贫困户脱贫情况作为检验干部包扶成效的重要指标。三是健全社会扶贫工作机制。继续加强与北京通州区等对口帮扶单位的沟通联系，拓宽合作领域，带动贫困地区发展。紧紧抓住自治区领导联系翁旗的有利契机，协调区市帮扶单位，结合各自行业和部门特点对我旗扶贫工作给予支持。鼓励引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。对未列入“三到”项目扶持范围的28个重点贫困嘎查村，选择28家规模企业进行重点帮扶。通过政府、帮扶单位和社会共同努力，帮助贫困家庭解决因学、因病致贫返贫问题。在教育实践活动中，区市两级帮扶单位和全旗各级党员干部主动深入基层，协调落实项目，积极捐款捐物，开展了多种形式的扶贫济困送温暖活动。截至目前，全旗干部职工捐款98.5万元，社会扶贫到位资金467万元，协调落实项目资金780万元。

内容时间：2014-08-18