托起农牧民致富梦想

“金融扶贫富民工程”已惠泽8910农户，其中建档立卡贫困户3118户，发放金额42222.3万元，重点解决了农牧民在危房改造、产业发展等方面的资金困难问题，许多农牧民因此走上了致富路……

这是四子王旗一份金融扶贫的惠民“账单”。据了解，从2013年以来，四子王旗充分发挥金融服务在扶贫工作中的作用，以“金融扶贫富民工程”为主要抓手，逐步探索建立起了强农贷、富农贷两种扶贫小额信贷模式和“借、贷、贴、保”四维一体的运行监管体系，有效解决了农牧民资金短缺问题，为精准扶贫工作开辟了一条新路。

贫困农牧民贷款不再难

四子王旗是自治区19个少数民族边境国贫旗之一，总人口21.4万人，其中农牧业人口15.4万人，贫困人口10371户28203人。因为征信体制等诸多原因，贷款难、贷款周期长一直是当下老百姓面临的现实问题。四子王旗也不例外，特别是贫困农牧民，因担保等限制，贷款更是难上加难。

2013年12月17日，经过积极争取，并得到自治区扶贫办和相关金融机构的大力支持，四子王旗“金融扶贫富民工程”正式启动。四子王旗高度重视此项工作，成立了由政府旗长任组长、各相关单位为成员的金融扶贫富民工程领导小组，各苏木乡(镇)也成立相应的组织机构，并组织相关单位的人员进行了业务培训。同时，该旗扶贫办和农业银行经过认真协商，签订了《金融扶贫富民工程战略合作框架合同协议》，及时将1000万元风险补偿金存入设在农行的风险保证金专户，并抽组20名同志组成了金融扶贫工作组。

为增强贫困农牧户对金融扶贫富民工程的认识，解除贫困农牧户的思想顾虑，该旗扶贫办与金融合作机构组织精干工作组，深入苏木乡镇嘎查村，广泛宣传金融扶贫富民工程的意义和贷款办法及实施细则，使贫困农牧户对金融扶贫富民工程有了具体的了解，消除了怕贷款、更怕经营不善赔钱的恐惧心理。

在讲清政策的同时，工作组还走家串户，详细了解农牧户的生产经营和经济状况，准确把握贫困农牧户投资发展的意向，并根据摸底情况，由旗政府牵头，依托人民银行征信平台，将全旗扶贫开发建档立卡信息系统与农业银行、中国银行、中和农信等贷款管理系统进行有效对接，对全旗有贷款意愿和劳动能力的4269户建档立卡贫困户进行评级授信工作，并建立贫困户个人信用档案。在此基础上，四子王旗还创新联保方式，有效解决了农牧民贷款担保不足问题。对申请“富农贷”的农牧户，采取村、乡推荐，农牧民以“二加一、二加二、三加二”的方式组成联保小组，每组由一到两名大户或两委班子成员和党员担任组长，提高了项目贷款的额度和利用率，降低了资金回收的风险。对申请贷款的合作社、扶贫龙头企业，由旗扶贫办、乡镇苏木和村嘎查逐级审查，确保符合条件才能进入贷款审批发放流程。

“别小看了这5万元，它可是我们贫困户的救命钱。”查干补力格苏木巴音嘎查牧民阿拉腾苏和介绍，她供着3个大学生，2014年有外债10万多元。如果没有“金融扶贫富民工程”，她是贷不到款的，更不要说是这种年利率为2.4%贴息贷款。

阿拉腾苏和给记者算了一笔账，如果没有这5万元的贷款进行周转，为了购买饲草料，她去年就要卖掉50多只基础母羊，今年要至少少产50多只羔子，那就少挣3万多元，而且因为基础母羊的减少，她家羊只会逐年减少，导致恶性循环，光景一年不如一年。

今年，四子王旗利用被列为全国扶贫小额信贷示范县的契机，积极发挥政府担保资金撬动效益，采取“农口扶持资金+信贷资金”整合模式，在自治区下达的金融扶贫专项资金1000万元的基础上，从“三到村三到户”重点村项目扶贫引导资金中整合2000万元作为担保补偿资金，确定农业银行、中国银行和中和农信农户自立服务社为合作金融机构。

在金融扶贫小额信贷工程实施过程中，该旗紧密结合“十个全覆盖”、“三到村三到户”精准扶贫工程，对2014——2015年度的“十个全覆盖”示范村、达标村进行了定村、定产业、定贷款户的“三定”政策，产业带动性强、嘎查村两委班子领导能力强和工作措施得力的村子按照规划稳步推进，不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。上半年，共发放金融扶贫小额信贷资金2701笔，金额10888万元。

“小资金撬动了大效益。”四子王旗扶贫办副主任都希认为，“金融扶贫富民工程”贷给贫困农牧户的资金虽不多，但其产生的社会效益是巨大的。它可以让牧户保住基础母畜，以保障收入的来源，也可以让农户购买良种良肥，实现高产增收，还可以解决农牧户在“十个全覆盖”中自筹资金难题，尽快改善农牧民生产生活条件，实现早日致富的梦想。

以产业带动作为金融扶贫抓手

实践证明，贫困农牧民依靠自身是很难解决温饱问题的，救济式扶贫也解决不了根本问题，而产业扶贫是解决贫困农牧民生存和发展问题的根本手段，是脱贫的必由之路。

对此，四子王旗领导层有清晰的认识。针对该旗农牧业产业化程度较高的实际，金融扶贫在围绕全旗有贷款意愿和劳动能力的建档立卡贫困农牧户的同时，积极兼顾扶贫龙头企业、专业合作社等农牧区新型经营主体，在明确扶贫责任和帮带机制并签订帮扶增收脱贫合同的前提下，鼓励支持以“公司+专业合作社+建档立卡贫困农牧户”多种产业扶贫形式带动建档立卡贫困农牧户共同致富的项目，有效地形成了对产业链的支持，同时也降低了信贷风险。

四子王旗万兴种植专业合作社坐落于大黑河乡东万兴厚村，是一个发展规模化种植的合作社，2013年成立就吸收了附近18户农户入股，当年就为农户带来了可观的收益。“金融扶贫富民工程”实施后，该合作社成为金融扶贫试点，共获得贷款190万元。在扶贫资金的杠杆撬动下，该社发展迅速，经济效益显著。到目前合作户增加到41户，土地流转增加到1880亩，合作社成员年人均纯收入达到15000元以上。

查干补力格苏木的巴音嘎查是四子王旗的“杜蒙肉羊”之乡，也是赛诺公司下游养殖户的集中区域。去年，由于各地小反刍疫情的发生，致使养殖户牲畜无法出售，养殖户的饲养成本增加，农牧民生产生活所用资金缺口加大。金融扶贫工作组经实地调研走访后，给该嘎查的178户杜蒙肉羊养殖户发放金融扶贫贷款794万元，有效解决了养殖户购买草、料缺款的困难，提高了养殖户的抗灾保畜能力。

“那时我们真不知该怎么办，‘金融扶贫富民工程’真是及时雨，解决了我们牧民最根本的困难。”虽然疫情危机已经过去，巴音嘎查牧民宝音那说起还是心有余悸，并打心里感谢“金融扶贫富民工程”。

四子王旗民族贸易有限公司是该旗的国家级扶贫龙头企业，在获得了金融扶贫强农贷2900万元后，按照帮扶增收脱贫合同，该公司给旗下的养殖户发放了2000万元的无息贷款，贷款方式是农牧民以3——5户为一个联保小组，以草场为抵押，与公司签订供羊合同，农牧民到羔羊出栏季节，以高于市场的价格出售给该公司优质羔羊作为还贷，范围涉及查干敖包苏木白音补力格嘎查、查干补力格苏木脑包图嘎查和格日乐图雅嘎查、红格尔苏木的大部分牧民。同时，这些地区的牧户还获得了每户5万元金融扶贫富民贷款。

两项资金的捆绑使用，有效地解决了养殖户抗灾保富和购买饲草料的问题，也使民贸公司这个国家级扶贫龙头企业借助该旗得天独厚的优势和丰富的绿色农畜产品生产加工输出优势，初步走出了一条“农工贸一体化，产加销一条龙”，“公司+基地+农户”的产业化道路，形成了良性互动、企业与牧户互利双赢的可喜局面。

事实证明，政府正确引导，扶持发展优势主导产业，通过产业发展促进农牧民增收，体现从“输血”到“造血”的扶贫导向是做好金融扶贫工作的关键。

内容时间：2015-10-10