扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉。作为国家级贫困旗(县)，莫旗准确把握新时期扶贫开发的总体要求和目标任务，按照“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将“十个全覆盖”工程作为扶贫开发的重要抓手和平台，把精准扶贫、 精准脱贫作为基本方略，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，健全“六个一”工作机制，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加扎实的行动，举全旗之力，夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　一、紧盯目标，精准发力，从组织保障上强力推进

　　精准扶贫识别是精准扶贫的前提，只有把扶贫对象找出来，把致贫原因和帮扶措施精准定位，才能确保真扶贫、扶真贫。

　　1、加强组织领导。成立了由41个科局、乡镇(办事处)组成的莫旗 2016年脱贫攻坚工作领导小组，旗委书记、旗长任组长，安排了1名处级领导专门分管扶贫攻坚工作。调整了扶贫办领导班子，将扶贫办单独设置，升格为政府 科局之一，下设“贫困地区信息监测中心”；选派17名乡(镇)长挂职助理，乡镇配备29名扶贫专干。各乡镇、各村也成立了扶贫攻坚指挥部，旗、乡、村三级 构建起了横向到边、纵向到底的立体扶贫网络。

　　2、主动摸清底数。按照国家识别标准、方法和程序，按照贫困人口建档立 卡“两公示一公开”、“九步工作法”要求，坚持实事求是、科学识别，坚持分级负责、分类指导，坚持严格程序，公开公正的工作原则，在农户申请的基础上，进 村入户调查，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入，严把报、查、评、审、批等各个环节，全面实行阳光识别确认，确保了新标准下农村贫困人口甄别 和建档立卡工作的质量和实效。全旗精准建档贫困户6276户，贫困人口15283人。

　　3、理清工作思路。先后制定出台了《莫旗脱贫攻坚工作实施方案》、《莫 旗2016年脱贫攻坚工作实施方案》、《莫旗易地扶贫搬迁工程实施方案》等方案，明确工作目标、路径和作战图，认真做好致贫原因调查分析，科学分类，因户 施策。从致贫原因上，将贫困人口分为五类：因缺资金技术致贫，因病致贫，因残致贫，因学致贫，其他原因致贫，分类施策，精准扶贫。今年实现脱贫销号 30%。莫旗按照“六个精准”、“五个一批”的要求，通过发展生产和转移就业、易地搬迁安置脱贫、生态补偿脱贫、教育扶智帮助脱贫、社会保障兜底，到今年 年底实现现有贫困人口脱贫销号1900户4580人，占全部贫困人口的30%。

　　二、积极宣传，广泛动员，从营造氛围上强力推进

　　扶贫攻坚，宣传先行。为进一步动员全旗社会各方面力量参与扶贫开发工作，引导全社会关注扶贫开发、关心贫困地区、关爱贫困人口，莫旗结合旗情， 坚持正确的舆论导向，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，汇聚起强大精神力量，积极营造出“扶真贫、真扶贫，精准扶贫”的良好宣传氛围。

　　1、切实抓好学习宣讲。结合旗委中心组扩大会议领导带头学，部门专题会 议深入学习，乡镇(办事处)、村(社区)例会集中学习等方式层层学习，深刻领会扶贫攻坚工作的重要意义，准确把握扶贫攻坚的思想、目标、举措等。通过农村 远程教育平台、进村入户的宣讲，把思想、政策送到群众身边去，做到家喻户晓、人人皆知，提高其自我脱贫、同奔小康的决心和信心。目前，首批印制的3000 份《莫旗精准脱贫精准扶贫指导手册》已发放到贫困户家庭。

　　2、精心组织新闻宣传。充分利用传统媒体与新兴媒体，广泛宣传实施脱贫 攻坚的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型，使之深入人心、家喻户晓。莫力达瓦报、达斡尔电视台、莫力达瓦新闻网、莫旗关注等媒体纷纷在重要版面、重 要时段开设专版、专栏，定期刊播相关扶贫政策、扶贫宣传标语，提升了扶贫政策的知晓率和群众的参与率。

　　3、广泛开展社会宣传。充分利用橱窗、板报、宣传栏、公示栏、led屏、过街横幅等媒介广泛开展扶贫攻坚工作宣传，并结合送文化下乡等活动，创作演出一批以扶贫攻坚为主题的群众喜闻乐见文艺节目，努力把扶贫攻坚宣传融入群众日常生活中，扩大覆盖面和影响力，让宣传教育真正入脑入心。

　　三、细化措施，精准对接，从政策落实上强力推进

　　1、政策扶贫暖心。莫旗在抓精准扶贫工作同时，紧紧抓住“十个全覆盖” 工程建设的有利契机，强化“十个全覆盖”工程的扶贫脱贫工作导向。一是党员干部到村到户，结合“十个全覆盖”包村工作，实施党员干部下乡驻村行动，大力推 行“网格化管理、精细化服务”工作机制，116个旗直单位包扶220个行政村，每个行政村安排一名包村干部、一名第一书记，一包到底，不脱贫不脱钩。二是 基础设施到村到户。结合“十个全覆盖”工程，计划投资37201万元，改造危房23633户,逐步消除贫困村无房户、危房户；今年投资4102万元，计划 改善8959户村民饮水条件，实现33534人安全饮水；投资22401万元用于街巷硬化，计划硬化街巷400.02公里,方便群众出行；投资 2749.44万元，计划改造校舍面积12800平方米。三是公共服务到村到户。计划完善177所新建标准化卫生室内涵建设，完成原有24所村卫生室升级 改造建设。今年投资123万元，计划建设便民连锁超市30个；同时，通过实行政策性保障兜底、大病救助等措施、健康扶贫工程等，加大保障力度，加快消除因 病致贫、返贫现象。

　　2、金融扶贫解困。今年已完成金融扶贫富民工程全年1亿元发放任 务，2014—2015年已累计发放3亿元，到目前已累计发放4亿元，发放中和农信小额贷款92.5万元，贷款规模为1.4亿元的“央贷扶”工程正在稳步 实施，由村镇银行按市场化方式运作，贷款门槛低、风险低，有效缓解了建档立卡贫困户贷款难问题。探索建立“银行+保荐人+贫困户”定点帮扶新路径，为全旗 扶贫攻坚提供强大的资金保障。2016年计划继续在56个贫困村实施“三到村三到户”工程，每村投入45万元，共投入财政扶贫资金2520万元，确保这些 贫困户实现稳定脱贫。对164个非“三到村三到户”项目村，每村计划投入20万元，年内共计划投入3280万元专项扶贫资金，以发展基金或互助资金的形 式，支持非项目村贫困户发展生产，脱贫致富。截至2015年末，达斡尔学会利用民族教育基金资助1120余名贫困学生，累计资助金额达120万元。同时积 极创新融资模式，通过“PSL抵押补充贷款”“美丽乡村产业发展基金”“政府购买服务项目融资”“银证通”和“十个全覆盖街巷硬化及危房改造PPP业务集 合信托计划”等一批金融产品，不断扩大融资规模，助推完善农村基础设施建设和公共服务设施建设。

　　3、改革创新助力。一是在农业现代化上求创新。做好土地承包经营权确权 颁证和经营权抵押贷款试点工作，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高农业现代化水平。二是在绿色工业上求创新。推广分布式光伏发电项目，发展秸秆饲 料、发电、制气项目，秸秆回收利用城市废弃品回收利用项目，建成两个分步式光伏发电示范村，开工一个秸秆发电项目。三是在壮大旅游产业上求创新。推动农 旅、文旅融合发展，发挥旅游业对扶贫增收的带动作用。创建“内蒙古冰钓基地、中国曲棍球源乡、中国淡水水上飞机空中观光第一驿站”三大品牌，深度开发“逐 水契丹、渔猎契丹”环湖旅游项目；实施民族园二期开发建设，大力发展乡村体验旅游，扶持建设一批具有地域、民族特点的特色景观旅游村镇，实现经济社会快速 发展和贫困群众脱贫致富。

　　四、聚焦重点，真心帮扶，从富民增收上强力推进

　　1、项目带动夯基础。莫旗通过实施专项行动，聚焦扶贫攻坚战。一是实施 农村电商扶贫行动。2016年计划在35个贫困村、每村投资3万元，共105万元，为35个贫困村建电商服务社，帮助农民以优惠的价格买到优质的生产、生 活资料，降低成本，实现减贫增收的目标。二是实施光伏产业扶贫行动。将分步式光伏发电与村部建设、绿色保暖房建设相结合，将集中式光伏发电与退耕还草、易 地扶贫搬迁相结合，助力脱贫攻坚步伐。内蒙古恒建能源开发公司2016-2017年规划在西瓦尔图镇兴隆村建设光伏农业大棚220座，总投资2.67亿 元，项目建成后年发电量达8000万千瓦时，带动450户农民致富，目前项目已开工建设。三是实施社会扶贫行动。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、 社会组织的作用，引导更多的社会资源投向贫困地区开展精准扶贫活动；实施扶贫志愿者和社会专业人才服务贫困地区计划。四是实施特殊人群关爱行动。做好儿童 福利保障、社会保护和留守老人、妇女，困难残疾人保障、维权等工作，确保“三留守”和残疾困难人群生活有依靠、有尊严、有保障。

　　2、产业培育促增收。授人以鱼，不如授人以渔。莫旗立足贫困村资源禀赋 和产业基础，大力发展扶贫特色产业。一是做好产业发展项目规划。宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游，使产业规划覆盖全部贫困村、贫困户， 确保每个贫困村有1—2个产业发展项目。二是重点围绕建设“四地八区”发展战略，积极拓展扶贫产业。今年重点打造马铃薯、杂粮、蔬菜、菇娘等8大种植基 地，重点打造65个种植专业村。创新“五彩农业”实现一、三产业融合，在我旗“国道111线”尼尔基镇至腾克镇段沿线力推红高粱、油菜、向日葵、紫花苜蓿 等作物示范地块，打造“赏花经济”，摸索“农业+旅游”的新路。在“国道111线”公路沿线50个重点村大力发展庭院经济、循环农牧业。三是创新扶贫模 式。鼓励贫困户通过自营式、参与式、就业式等方式参与到龙头企业、专业合作组织中去，使其利益联结更加紧密，成为贫困户增收致富的稳定渠道。目前已创建3 家包括肉牛、杂粮在内的合作联社，近期还将整合蔬菜种植合作社力量，整合50个生猪养殖合作社成立生猪产业联合社，吸收大批贫困户带领他们“抱团取暖” “抱团闯市场”。积极推动标准化规模养殖场建设项目，今年将建设标准化羊舍30000平方米，建设标准化生猪圈舍5000平方米。

　　3、科技培训提素质。扶贫先扶智，治贫先治愚。莫旗进一步加大贫困人口的职业技能培训和科技基本知识，突出扶本扶志，增强造血功能，加快脱贫致富的步伐。

　　结合实际，莫旗有针对性的对贫困农民开展了培训，转变农民思想观念，帮助他们掌握新技术的主动性和能力。为造就一支有文化、懂技术、会经营、善 创新的新型农民队伍打下知识基础，使他们快速成长为带领农民群众脱贫致富的领头雁。旗农牧业局去冬今春以来就举办各类培训班8期，培训820人次。就业局 大力推动“雨露计划”，2015年共开展电工、焊工、中式面点、美容等专业技能培训班、创业培训班50多期，培训2000余人次，今年已开设中式面点、焊 工、母婴护理三个专业的技能培训班，共计培训200余人，并开通技能培训直通车，把培训工作延伸到服务最前沿，很好地解决了学员们出行难的问题。截止4月 末，全旗已实现转移就业15263人。

　　五、健全机制，强化责任，从抓实见效上强力推进

　　1、完善考评机制。制定实施脱贫攻坚考核标准和考核办法，建立最严格的 脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制，对扶贫工作实绩“一票否决制”，对未完成年度减贫任务的乡镇党政主要领导进行问责，对落实不力或弄虚作假搞 “数字脱贫”的严肃追究责任，对履职不力、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为的干部，采取一次提醒谈话、二次调整岗位、三次实施问责等方式进行处理。

　　2、强化责任落实。严格落实党政“一把手”负总责责任制，特别是落实了 乡镇党委政府主要领导抓落实的主体责任、部门包村帮扶责任、“第一书记”抓常态的协助责任。旗委、旗政府与各乡镇、乡镇与各村签订了责任状，层层明确减贫 任务，层层压实扶贫责任，建立了责任到人、任务上肩、横向到边、纵向到底的责任体系。

　　3、严格督促检查。旗委、旗政府“两办”督查室定期明查暗访精准识别、驻村帮扶等工作，查进度，找差距，添措施，促成效，每周通报一次工作进展情况，极大促进了扶贫攻坚工作的推进。

内容时间：2016-05-12