政府工作报告

——2009年2月12日在巴林左旗第十五届人民代表大会第三次会议上

巴林左旗人民政府旗长 邱文博

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府工作开局之年，也是全旗经济社会发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，面对复杂多变的经济形势，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇、锐意进取，使经济保持了平稳的发展态势，社会事业取得了新的进步，人民生活水平有了新的提高。

（一）多措并举，地区经济平稳发展

2008年，全旗实现生产总值46.8亿元，同比增长13.3%；财政总收入完成4.01亿元，同口径比去年增收4804万元，同比增长13.6%；50万元以上固定资产投资完成35.4亿元，同比增长29.4%；农牧民人均纯收入达到4363元，比上年增加570元；城镇居民人均可支配收入达到9927元，比上年增加1288元。

工业克难求进，稳步发展。针对国内外经济环境变化的不利影响，大力加强对经济形势的分析，积极制定有效的应对措施，千方百计把金融危机对工业经济的影响降到最低程度，使工业经济仍然发挥了拉动经济增长的主体作用。全旗实现工业增加值18.8亿元，同比增长11.3%，其中规模以上工业增加值实现15.6亿元，同比增长8.8%；工业经济综合效益指数达到380以上；工业上缴税金2.96亿元，占全旗财政收入的74%。工业集中区不断发展，年内完成基础建设投资1593万元，新增入园企业3户。

农业重点突破，再创佳绩。以农牧业增效、农牧民增收为目标，以强化农牧业产业化经营为重点，不断提升农村牧区经济水平，农村牧区经济取得了前所未有的好成绩。农牧业生产喜获丰收。实现增加值11.5亿元，同比增长 8.7%；实现粮豆总产7.2亿斤，六月末牲畜总头数达169.6万头只，均创历史新高。结构调整步伐加快。形成了以羊、笤帚苗为主导，瓜菜薯、肉驴、牛、鹿为优势的产业格局。全旗羊存栏达128万只，加工各类笤帚苗制品4600万件，肉驴存栏8.27万头，新增设施农业综合占地面积7885亩。龙头企业规模扩大。全旗年销售收入100万元以上的加工企业发展到40户，参与农牧业产业化经营的农牧户达6.1万户，农牧民进入市场的组织化程度进一步提高。按照“试点先行、稳步推进”的原则扎实推进新农村新牧区试点建设，为全面推进新农村新牧区建设积累了宝贵经验。全年劳务输出9.1万人次，实现劳务收入 3.7亿元。全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、退耕还林补助等强农惠农政策，兑现资金1.1亿元，农牧民人均政策性增收360元。

三产开放搞活，亮点纷呈。认真落实国家及自治区加快第三产业发展政策，致力于培育新的经济增长点，第三产业保持了蓬勃发展势头。第三产业实现增加值13.4亿元，同比增长16.2%。城乡商贸流通业稳中有升，社会消费品零售总额完成13.8亿元，同比增长24.7%；“万村千乡市场工程”深入实施，农家店累计达到123家；建筑面积1.6万平方米的时代购物广场竣工投入运营，零售商业业态的档次大大提高；上京物流园区项目已在自治区发改委备案，为打造辐射周边的区域性物流中心迈出坚实的一步。旅游业持续升温，接待能力稳步提高；全旗旅游发展总体规划和辽上京遗址、祖州祖陵、召庙旅游区三个修建性详细规划通过初审；召庙旅游区开发项目一期工程进展顺利。房地产业健康发展，全年新增城镇居民住宅16.2万平方米。金融、保险业发展迅速，金融系统各项存款余额达到27.1亿元，同比增长14.3%；贷款余额达到8.2亿元，同比下降17.6%；保险企业达到8家。林白运煤公路竣工通车，集通铁路扩能改造控制性工程已经开工，林白铁路前期工作基本完成，北部的资源通道即将打开，为煤电化运战略实施创造了条件。

（二）强化基础，发展后劲日益增强

项目建设扎实推进。全年实施投资3000万元以上的重点建设项目 40项，完成投资23.1亿元，同比增长68.6%。东达非金属叶腊石粉料加工、华宇探矿增储、德惠粮贸粮食深加工等16个项目建成投产。赤峰浩洲矿业铜钼采选一期1000吨/日选矿、九星矿业公司1000吨/日氧化矿采选扩建、玉峰矿业1000吨/日采选扩建、金港矿业尾矿综合利用、天龙公司10万头 /年肉驴屠宰及产品加工、奥淳公司5000吨/年白酒生产线等24个项目稳步推进。大唐查干哈达风电项目已通过自治区发改委核准，煤制甲醇和电源项目前期工作进展顺利。同时，认真贯彻落实中央扩大内需、促进增长政策措施，积极对接政策争取投资。共谋划上报争取国家投资项目254个，涉及投资198亿元。经过努力，有126个项目基本列入国家和自治区计划盘子，目前已争取到位资金3200万元。

城镇功能不断增强。完成了《林东新城区概念规划》、林东新城区和上京工业集中区17.5平方公里地形测绘工作。全年完成城镇建设工程投资1.5亿元。上京路改造工程全面竣工；完成城区电力地下线路改造3100延长米，防洪河道及城市排水管网清掏、翻修4100延长米；新增城区绿地1万平方米，主要街路移栽绿化景观树2.1万株，城区绿化面积不断加大；污水处理厂竣工运营，新建地坑式垃圾箱10处。加大对城区市容环境卫生整治力度，进一步规范了交通秩序，城区面貌和城区秩序明显改观。实施社区建设专项推进，街道社区服务水平明显提高。

基础设施日臻完善。生态环境明显好转。全年完成京津风沙源项目治理面积16.3万亩、退耕还林面积2.5万亩；草地植被覆盖率提高3.8个百分点，达到62%；森林覆被率提高1个百分点，达到32.1%。水源建设得到加强。全年新增有效灌溉面积1.6万亩，节水灌溉面积2.1万亩，完成水保治理面积2.8万亩，新建水源和节水工程67处。解决了9584人、4.16万头（只）牲畜的饮水困难问题。全旗农牧机总动力达33.1万千瓦，农牧业机械化水平进一步提高。完成农业综合开发土地治理面积1.4万亩。隆昌镇和碧流台镇 1.8万亩土地整理项目稳步推进。公路建设成效明显，建设农村公路232公里，提前两年实现了乡乡通油路目标。电力基础设施建设加大。凤凰山工业集中区2 万千伏变电所主变增容工程投入运行，查干哈达苏木1万千伏变电所增容工程启动实施。

财政保障能力提高。坚持税收收入和非税收入并重，制定了新的苏木镇财政管理办法，严格依法征收，尽力降低金融危机和税率调整等减收因素给财政增收带来的影响。优化支出结构，全年财政一般预算支出达10.1亿元，同比增支 2.7亿元，有力的保证了机关事业单位正常运转、社会事业和重大项目建设。扩大了政府采购范围，全年完成政府采购金额3685万元，节约资金372万元。

（三）深化改革，对外开放成效显著

各项改革稳步推进。集体林权制度改革全面启动，累计完成定权发证面积457万亩。“乡财县管”、国库集中支付、政府采购、非税收入征管等财政体制改革成效明显，惠农资金“一卡通”支付方式改革扎实推进，水利工程管理单位体制改革和兽医管理体制改革全面完成。

招商引资卓有成效。继续把招商引资作为“第一责任”，坚持“走出去、请进来”相结合，不断改进招商引资方式，开展了以商招商、悬赏招商、企业招商和节会招商；加大经济发展环境专项整治力度，招商环境明显改善；重奖了招商引资功臣，全旗上下参与招商引资的积极性进一步提高。全年共引进新建、续建项目98个，实际到位资金22亿元，同比增长37.5%。

（四）统筹兼顾，民生状况持续改善

社会事业全面发展。科技推广深入开展。启动实施了科技特派员创业行动，申报科技项目4项，实施科技示范项目4个。成功举办了内蒙古鹿业技术创新战略联盟暨鹿产业发展高峰论坛。教育事业稳步提高。落实义务教育保障新机制资金2315万元，受益学生达2.5万余人。农村牧区义务教育债务化解工作已经完毕，累计化解债务6267万元。优化教育资源配置，撤并中小学校及教学点 38个。加强教育基础设施建设，改造危房1.2万平方米。教学质量稳步提升，高考本科上线1809人，上线率为50.3%。医疗卫生条件进一步改善。新型农村牧区合作医疗工作有序开展，参合人口达到26.9万人，户籍人口参合率达到88.8%。旗医院传染病区和7所基层卫生院改扩建竣工投入使用。计生工作得到加强。全年出生人口3612人，人口出生率为10.4‰，自然增长率为5‰，各项指标均达到控制标准。文化体育广播电视事业不断进步。成功举办了首届契丹?辽文化学术研讨会，皮影戏被列为自治区“非物质文化遗产”名录，旗文化馆被文化部评为“国家二级文化馆”，全民健身活动深入开展。广播电视基础建设不断完善，广电大楼竣工投入使用，全年新增广播电视用户1500户。人事劳动、国土资源、环境保护、统计审计、民族宗教、民政优抚、社会福利、文史档案、红十字会、残疾人、人防、地震、民兵预备役等各项事业都取得了较好的成绩。邮政、通讯、石油、烟草、盐业、工商、质量监督、农调、气象等工作稳步发展，为地方经济发展做出了新的贡献。

社会保障更加完善。全面落实促进就业和再就业各项优惠政策。发放再就业补贴资金213万元，小额担保贷款200万元。新增城镇就业1528人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本消除了零就业家庭。养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大，新增基本养老保险参保1736人，收缴社保基金7600万元。城镇职工、农村牧区养老保险参保人数分别达到1.72万人和6.8万人，社会化发放率达100%。城镇居民基本医疗保险顺利开展，登记参保人数达1.31万人。社会救助体系建设进一步完善。全年发放低保金2422万元；城乡低保提标扩面工作全面完成，城镇低保提标后每月平均补助达到149元，农村牧区低保较去年增加1万人，扩面116%；医疗救助工作保障面进一步扩大，共筹集和发放资金138万元，为2.16万人提供了救助。全年投入各类扶贫资金3280万元，解决了3500名贫困人口温饱问题，确保了6500名低收入贫困人口稳定增收。完成了经济适用房建设任务，发放廉租住房补贴20万元。

（五）务实奋进，行政效能不断加强

按照为民、务实、清廉的要求，强化决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，推动了作风转变和行政效能提高。修订完善了《巴林左旗人民政府议事规则》，不断规范政府及部门的行政执法行为。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，重视工会、共青团、妇联等群众团体意见，民主决策、科学决策机制进一步完善。办理人大代表议案、建议88件，政协委员提案92件，办结率均达100%。精神文明建设扎实推进，群众社会责任感进一步增强，全旗各界共向四川汶川地震灾区捐款375万元。深入开展“五五”普法工作，全民法律素质进一步提高。以“奥运安保”和“平安左旗”建设为主题，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。建立健全了应急体系，处置突发公共事件能力得到提高，成功处置了“6·15”哈尔滨飞龙公司飞机坠毁和“6·28”集通铁路沙里河大桥塌陷等突发事件。高度重视安全生产工作，有效防范了重特大安全生产事故的发生。深入开展“大接访”活动，一批群众关注的信访疑难问题得到妥善解决。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是驻左旗各单位、企业积极配合的结果，更是全旗各族人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持巴林左旗事业发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们更应该正视发展中的困难和问题：一是经济结构性矛盾突出，经济下行压力加大。发展方式粗放，资源成本、物质消耗较大。二是经济社会发展不尽协调，社会事业发展欠账较多；农村牧区基础设施薄弱，城乡发展不够平衡。三是财政收支矛盾突出，不可预见性增支因素增多，财政支出压力较大。四是涉及群众切身利益的问题有待于进一步解决，部分群众生活还比较困难，劳资、社保、食品安全、环境卫生、安全生产、社会治安等方面还存在一些突出的问题。上述困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更有力、更有效的措施认真加以解决。

二、2009年工作安排

2009年，困难与希望同在，挑战与机遇并存。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻，我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。在严峻的挑战面前，我们既要把困难估计的更全面一些，把机遇把握的更牢固一些，把优势发挥的更充分一些，把措施考虑的更周到一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素。应当看到：经过改革开放特别是近年来的快速发展，我旗综合实力明显增强；国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，加大民生工程、基础设施、生态环保等方面的投入，有利于我旗加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平；随着国家、自治区一批重大建设工程的启动，对能源、原材料的需求将逐步扩大，为我旗优势产业发展创造了良好机遇；国内外企业重组、产业结构调整步伐加快，有利于我旗承接发达地区产业转移；市场约束加剧，要求我们必须苦练内功，提升产业层次和核心竞争力，从而为加快转变发展方式创造新的契机。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力，只要我们按照旗委十三届五次全委（扩大）会议安排的战略调整期总体部署要求，突出“谋发展、保稳定”两大主题，落实“努力保持应有发展速度、着力调整优化经济结构、竭力营造和谐发展氛围”三项主要任务，抓住“整合思路，统筹战略；整合资源，统筹产业；整合资本，统筹项目；整合力量，统筹指挥；整合人心、统筹利益”五个工作着力点，坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以谋发展、保稳定为主题，以促增长、争项目、惠民生为重点，紧紧抓住国家扩大内需的历史性机遇，努力保持应有发展速度，着力调整优化经济结构，竭力营造和谐发展氛围。以农牧业产业化经营为总抓手，带动提升第一产业；以优化产业结构和促进产业升级为着力点，做大做强第二产业；以打造新的经济增长极为目标，全力振兴第三产业。统一思想，抢抓机遇，坚定信心，克难攻坚，全力开创全旗经济社会发展新局面。

主要预期目标是：全旗地区生产总值实现51.5亿元，同比增长10%；全旗地方财政总收入完成4.4亿元,同比增长10%；50万元以上固定资产投资完成44.3亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额达到 16.4亿元,同比增长19%；城镇居民人均可支配收入达到11000元，农牧民人均纯收入达到5000元，分别比上年增加1073元和637元。

完成上述目标，要着重做好以下十个方面工作：

（一）对接国家政策，竭力争取项目投资

吃透政策谋项目。要深入研究，主动承接国家和自治区“保增长、扩内需、促发展”的政策措施，加大对重大项目前期工作的投入，提高项目申报质量，确保上级投资较往年大幅增长。充实和完善项目库，积极策划、包装、储备和申报一批国家鼓励支持、有利于经济结构优化、产业链条延伸、带动能力强的大项目，发挥投资拉动经济增长的重要作用。
加大力度争项目。领导挂帅，实施“一把手”工程，集中精力，重点突破，围绕国家投资重点领域，加强协调衔接，坚持以项目论成绩，以项目比贡献，力争更多的项目挤入国家、自治区和市级计划盘子。争取的重点放在社会事业、民生工程、基础设施、生态环保等方面，加强我旗薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平。

全力以赴建项目。按照“产业多元、产业延伸、产业集聚和产业升级”的要求，大力实施一批建设项目，确保重点项目建设完成投资44亿元以上。续建的赤峰中色白音诺尔铅锌矿10万吨/年铅冶炼、白音罕山矿冶集团6万吨/年铅冶炼、鲁蒙公司2000吨/日水泥熟料生产线、天龙公司10万头/年肉驴屠宰及产品加工、中鹿科技1000万支鹿茸口服液深加工、奥淳公司5000吨/年白酒生产线等项目要加快建设进度，尽快投产，形成新的生产能力。正在筹建的赤峰中色白音诺尔铅锌矿1000吨/日采选扩建、东方富源矿业公司1000吨/日铁锌锡采选、林白铁路、集通铁路扩能、大唐查干哈达风电等项目年内要确保全面开工建设。

（二）强化调控服务，努力保证工业增长

进一步强化大办工业的思想。全旗上下要继续把工业摆在重要位置，牢固树立保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局的思想，坚定不移地抓工业，只要保持工业的平稳较快增长，就实现了全旗经济平稳较快增长。2009年，力争全部工业增加值完成21.6亿元，同比增长16%，其中规模以上工业增加值完成17.9亿元，同比增长15%。

继续加大主导产业培育力度。发挥好有色冶金产业的主体作用，重点搞好资源整合、企业兼并重组，支持现有企业提升规模，加大探矿增储力度，加强技术改造，延伸产业链条，提高产业层次，形成大企业、大集团。能源化工产业立足于白音花煤田煤炭资源运输通道建设，加快煤电化运项目前期工作步伐，务求取得实质性突破，着力培育我旗工业经济新的支柱产业。农畜产品加工业要大力引进新技术，开发新产品，适时扩大规模，努力使这些具有一定优势的产业成长为主导产业。非金属矿产加工业要围绕石灰石、叶腊石、大理石、萤石等资源上项目，不断培育新的经济增长点。

切实保障企业正常生产运行。多想办法、多做工作，帮助企业渡过难关。要加强生产调度，鼓励企业增强信心，尽量不停产，已经停产的力争尽快启动生产。设立工业发展基金，建立信用担保服务机构，积极争取上级扶持发展的项目和资金，全力支持中小企业发展。认真落实税费、审批、土地使用等方面的优惠政策，减轻企业负担，优化企业生产经营环境。引导企业完善内部管理，加强技术创新，降低成本、提高效益，通过苦练内功增强生存竞争力。

加快工业集中区规划建设步伐。坚持“工业向集中区集中”的原则，增强产业的关联度，提高抗风险能力。进一步完善工业集中区总体规划和控制性详规，加强集中区基础设施建设，吸引更多企业入驻，发展壮大集中区经济，使其逐步成为全旗经济可持续发展的载体和主体。

（三）发展农村牧区经济，大力促进农牧民增收

加大投入上设施，提高产出促增收。不折不扣落实强农惠农政策，整合涉农资金，提高农牧业基础建设水平，推广测土配方施肥等适用技术，稳定粮食播种面积。设施农业以提质增效为重点，狠抓技术、管理、市场三个关键环节，力争实现产值9000万元以上，使之成为农牧民增收的重要来源。肉驴产业加大扶持力度，新建改良点40处，引进良种种公驴150 头、基础母驴1000头，建设乌头驴专业村1个，示范带动扩大肉驴养殖规模。新增以喷灌、滴灌为重点的旱地节水灌溉面积1万亩。继续实施“增草优畜”工程，建设集中连片的饲草料基地2万亩、稳产高产打草场10万亩，增加牧区饲草贮量，逐步实现草畜平衡。通过深挖农牧业增效潜力，力争第一产业增加值达到 12亿元，同比增长5％。

扶持龙头壮产业，深化加工促增收。立足优势产业，加大政策扶持，加快提升农牧业产业化和农牧民组织化水平。加大主导产业基地培育力度。以实施30万口肉猪、100万只优质肉羊、10万头肉牛项目为依托，建设肉类产品生产加工基地；以实施5000万件笤帚苗制品加工项目为依托，建设笤帚苗集散生产加工基地；努力发展马鹿等特色产业，建设特色养殖业生产加工基地。大力培植天龙公司、健元鹿业等现有龙头企业，积极引进新的龙头企业。加大经济人队伍建设，大力发展蔬菜产业协会、食用菌协会等各类合作经济组织，促进产加销衔接，把农产品生产优势转化为市场优势、竞争优势和增收优势。力争农牧户产业化参与率达到85%以上，各类经济合作组织达到160个，农牧民经纪人发展到4500人。

提升质量扩规模，人地流转促增收。坚持依法、自愿、有偿的原则，不断解放农村牧区劳动力，转变经营理念，提高集约化水平。通过股份合作、租赁经营、自主集中等方式，积极稳妥地推进耕地、草牧场规模经营和合理流转，让农牧民在土地增值中增收。充分应对金融危机对劳务输出带来的冲击，发挥政府的主导作用，加大劳务输出力度，全年力争输出农村牧区剩余劳动力6.5万人次以上，输出前培训1.2万人次以上，实现劳务收入2.7亿元以上。

（四）振兴第三产业，致力培育增长亮点

繁荣商贸物流业。积极落实国务院搞活流通扩大消费政策，组织实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”和“汽车下乡”工程，加快推进乡村标准化连锁农家店建设，进一步完善农村商品流通体系，扩大城乡消费需求。加快城乡市场体系建设，启动林东农产品综合批发市场和国家粮食储备库扩容搬迁项目，建设上京粮食批发市场，完成十三敖包笤帚苗批发市场改扩建等项目建设。积极扶持和鼓励大型商业业态建设发展，打造临潢路核心商业圈。不断提升交通运输业发展水平，加快发展现代物流业，启动上京物流园区建设，发展第三方物流，打造辐射周边地区的物流中心。

加快发展旅游业。努力打造辽文化品牌，增强我旗旅游业的核心竞争力。进一步整合资源，深挖旅游资源的文化内涵，强化精品意识，重点开发以辽上京遗址、召庙、祖州祖陵遗址为重点的辽文化旅游区。采取多种方式增加旅游业投入，改善旅游基础设施条件，加强旅游营销与宣传力度，强化与周边地区旅游景区的合作，尽快融入京津唐旅游圈。扩大旅游接待能力，力争全年接待游客33万人次以上，实现旅游收入3.3亿元。

大力发展金融业。认真贯彻执行国家货币信贷政策，合理扩大信贷规模，优化信贷结构，加大对重点工程和支柱产业的资金支持力度，加快开发中小企业和个体工商户信贷产品。吸引商业银行入驻我旗，组建中小企业信用担保公司。支持金融机构提供符合农村牧区实际的信贷产品，让农牧民享受更多的现代金融服务。

（五）完善城镇功能，着力提升承载水平

城市规划要超前。统筹城乡规划建设管理，启动实施全旗第二轮土地利用总体规划修编工作，进一步做好城乡规划编制完善工作，高标准完成5平方公里新城区城市设计和详细规划。加大规划监察力度，坚决杜绝违规建设、盲目建设、频繁拆建和重复建设等行为。

城市建设要提速。坚持协调推进的原则，加快新城区开发、旧城区改造步伐，大力提高城市承载力和辐射力。加快完善城区道路体系，重点进行北外环路建设、东河路改造等街路建设。加快公共基础设施建设，完成原电影院广场、教育广场等建设项目。大力发展房地产业，新开发房地产面积15万平方米以上。实施城区美化、绿化工程，建设沙里河防洪治理一期工程、北山公园和西山公园绿化工程。同时，有重点地加快苏木镇政府所在地的基础设施建设，提高小城镇建设水平。

城市管理要加强。依托数字城管系统，推进城市精细化管理。强化日常动态监管，集中治理随意堆放、私搭滥建、占道经营、噪声扰民等现象。加强出租车市场管理，整治城区交通秩序。加强城管执法队伍建设，提高综合执法和文明执法水平。推进社区建设，加强物业管理，提高服务水平。

（六）狠抓基础建设，全力改善发展环境

加强生态基础建设。坚持建设与保护并重，把生态建设作为新农村新牧区建设的重要任务来抓。继续严格执行禁牧政策，重点抓好退耕还林工程、沙源治理工程、公益林建设与保护工程、三北防护林建设工程和自然保护区管护工程。年内完成人工造林2.5万亩，封山育林12万亩。加强水利设施建设。新增有效灌溉面积1.6万亩。完成水保治理2.7万亩，改造中低产田1万亩，土地整理1万亩。整合现有灌区，启动乌力吉沐沦河中型灌区建设项目，做好琥珀沟水库项目建设前期工作。

强化环境保护工作。落实节能减排工作目标责任制、一票否决制和建设项目环保第一审批权，严格执行环保“三同时”制度，加大环境执法监督和违法查处力度，确保环境安全。继续加大采选矿业生态恢复治理力度，加强对环境影响的监控。巩固城区烟尘治理成果，积极推进集中供热管网覆盖面，改善城区空气质量。

完善城乡交通网络。加快国省干线和农村牧区公路建设，年内开工建设省际通道至林东城区连接线工程，完成碧流台至白音勿拉、省际通道至毛宝力格、国道303线至野猪沟、乌珠花至小营子等121公里通村油路建设任务。完成省道307至兴隆地等5条69公里通村砂石路建设和哈拉哈达汽车站建设项目，不断提高通行质量。

（七）积极招商引资，合力增强发展后劲

更加注重政策落实。认真落实《旗委、旗政府关于进一步加强招商引资的工作意见》，建立招商引资长效机制，营造招商引资的浓厚氛围。继续实行领导干部招商引资责任制，强化主动出击，上门招商意识。兑现招商引资奖励措施，加大招商引资力度，力争年内引进国内区外资金23亿元。

更加注重质量提高。从“广泛招商”向“理性选商”转变，引进一批质量优、效益高的可持续发展项目，全力提高招商引资项目的可行性；从“全面出击”向“重点突破”转变，把东北、华北、长三角、珠三角等区域作为招商引资的主攻方向，掌握投资动态，承接产业转移；从 “优惠政策”向“优化环境”转变，把吸引外商投资的砝码从比优惠政策转移到比优良环境上来，竭力提高招商引资的实效性。

更加注重环境优化。强化“亲商”意识，厂区内的事企业自己办，厂区外的事政府协助办，为企业提供热情、高效的服务；强化“争商”意识，发挥各级招商机构的作用，收集信息，宣传推介，抢抓先机，争取更多的客商投资左旗；强化“安商”意识，实现生产经营零干扰、优质服务零缺陷，做到企业落户要关心、企业生产能安心。

（八）严格财税管理，倾力提高保障水平

强化财源建设。重点扶持纳税大户发展，确保主体财源稳中有升；切实抓好新上重点项目投产达产，争取早日形成新的税收增长点。充分抓住国家实施积极财政政策的有利时机，全力争取转移支付和政策性补贴。
深化税收征管。坚持依法治税，加强税法宣传，营造良好的税收征管环境。建立健全税收收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，加强重点税源和税种管理，堵塞征管漏洞，减少税款流失，确保应收尽收。加大非税收入征管力度，提高非税收入对财政的贡献率。

优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，开源节流，勤俭节约，严格控制消费性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展。强化审计监管，加强国有资产管理，扩大政府采购范围，提高公共财政保障和调控能力。继续深化国库集中支付制度改革，提高财政资金使用的安全性。进一步完善苏木镇财政管理体制。

（九）高度关注民生，尽力推进和谐稳定

优先发展科教事业。加快科技创新体系建设，继续实施科技特派员创业行动，积极引进、推广新技术、新品种，不断提高企业科技创新和科技成果转化能力。进一步加大教育投入，不断完善义务教育阶段经费保障机制。继续调整学校布局，促进城乡教育资源整合。推进中小学危房改造，加快建设一批示范性寄宿制学校，不断改善办学条件。巩固和提升高中阶段教育、学前教育水平，支持民办教育规范发展，加快发展职业教育和民族教育。加强师资队伍建设，推行中小学人事制度改革，加大教育资源统筹配置力度，提高教育教学质量。做好华夏职业学校国家级重点校复评验收工作。按国务院要求，全面启动义务教育阶段教师绩效工资工作。加强人力资源能力建设，加大人才培养和引进力度。

健全卫生服务体系。完善以旗医院为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、社区和村级卫生组织为基础的城乡医疗卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。启动实施旗医院医技楼、中蒙医院门诊楼建设项目。强化监管，确保新型农村牧区合作医疗规范运行，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强食品安全专项整治工作，大力开展爱国卫生运动。

全面繁荣城乡文化。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，倡导人人讲素质、个个重修养的社会风气，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。积极开展送文化下乡、消夏广场文化活动，组织好建国60周年庆祝活动。加快建设农村牧区公共文化服务体系，完善社区文化中心和嘎查村文化活动室，突出抓好5个苏木镇文化站建设工程。加大文物保护力度，严厉打击盗掘古墓行为，继续做好第三次全国文物普查工作。加快发展体育事业，大力开展全民健身活动，不断提高群众身体素质。巩固广播电视“村村通”成果，提高广播电视覆盖面。

完善社会保障体系。全面落实就业再就业优惠政策，大力开发就业岗位，鼓励全民创业，创建充分就业社区2个，确保“零就业家庭”再就业援助率达到100%，年内城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化社会保障制度建设，积极推进农村牧区社会养老保险制度，认真落实被征地农牧民养老保险政策。进一步做好基本养老保险金和失业保险基金市级统筹工作。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作。加大劳动保障监察力度，严厉打击非法用工行为，认真执行最低工资标准，保障劳动者合法权益。

保持社会大局稳定。认真落实社会治安综合治理措施，健全社会治安防控体系，继续深入开展平安创建活动，加强治安重点地区的集中整治，依法严厉打击刑事犯罪活动，增强群众的安全感。深入开展司法体制改革，加强政法队伍建设。畅通信访渠道，开展领导干部信访接待活动，引导群众依法表达合理利益诉求。完善应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。进一步落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。

加强计生兵役等工作。稳定人口低生育水平，加强计生服务站所的建设与管理，实施“亲情计生”工程，创建“优质服务先进县”。加强国防后备力量建设，做好兵役、优抚、退伍军人安置工作，巩固“双拥”模范旗成果。认真开展第六次全国人口普查工作，完成第二次土地利用现状调查、第二次全国经济普查和第七次嘎查村民委员会换届选举工作。贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结。高度重视支持老年人、妇女儿童和残疾人事业。促进人事劳动、国土资源、统计、史志、档案、地震、人防、气象等各项事业实现新的发展。

各位代表，为了让全旗人民共享改革发展成果，2009年，我们将认真办好与民生密切相关的10件实事：

1、投资100万元，为每个苏木镇重点解决2个自然村群众道路出行难问题。

2、投资200万元，对林东城区6条小巷进行改造，新建公厕3个，进一步解决背街小巷群众出行难、入厕难问题。

3、筹资3000万元，建设浩尔吐中学和林东四中宿舍楼及华夏职业学校教学楼等项目，结合教育布局调整，不断改善办学条件。

4、筹资1600万元，建设林东城区垃圾无害化处理场一期项目，完成10处地坑式垃圾箱建设，进一步改善城区市容卫生环境。

5、提高基层苏木镇卫生院和计生服务站服务水平，配齐7所中心卫生院诊疗设备，新建4个基层计生服务站和旗计生指导站。

6、加强农村牧区饮水安全工程建设，年内解决1.33万人的饮水困难问题。

7、新型农村牧区合作医疗参合率按常住人口计算力争达到95%以上，适当提高补助标准。

8、提高城乡低保标准，将城镇居民和农牧民最低生活保障标准在上年的基础上人均每月提高30元和15元。

9、将城镇贫困居民纳入大病医疗救助范围，提高城镇贫困居民抵御大病风险能力。

10、积极落实住房保障政策，建设廉租房5000平方米。

（十）加强自身建设，极力提高行政效能

聚精会神抓发展，建设务实型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，认真研究国际金融危机和国内经济下行压力加大的形势，把握政策导向，切实提高驾驭全局和复杂局面的能力。善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究发展的思路，用积极的办法落实发展的措施。在新一轮竞争中，必须更加坚定、更加牢固地突出经济建设，强化目标管理，确保工作落实。

与时俱进转职能，建设服务型政府。进一步转变政府职能，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。不断完善政府网站，加快电子政务建设。进一步健全政府重大事项社会公示、听证制度以及社情民意反映制度，提高政府公信力。

依法行政提水平，建设法制型政府。加快政府工作法制化进程，落实行政执法责任制，加强行政复议和执法监督。规范行政审批制度，加强行政审批服务中心建设，切实提高办结时效。完善行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督以及社会公众监督。

清正严明强自律，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设一岗双责制，树立正确的人生观和价值观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘，自我约束不能松，始终做到自重、自省、自警、自励。要勤俭办事，把有限的资金用在改善人民群众生活上，用在加快经济社会发展上。严格规范政府的经济活动，资源配置、工程建设、国有资产出售等坚决做到阳光操作。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了巴林左旗人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了巴林左旗加快发展的坚定步伐。让我们在旗委的正确领导下，团结和带领全旗各族人民，万众一心，振奋精神，迎难而上，开拓进取，为开创全旗经济社会发展的新局面而努力奋斗！

内容时间：2009-06-30