近日，记者走进郧西县安家乡瓦房沟村扶贫搬迁安置点，一栋栋白墙灰瓦的小洋楼掩映在青山碧水中，平坦的水泥路直通到户，整齐的太阳能路灯排列在道路两边，卫生室、农家书屋、篮球场等一应俱全。目前，郧西像这样的扶贫搬迁安置点有75个，搬迁扶贫3400户13600人，这是该县大力实施精准扶贫的一个缩影。

近年来，郧西县围绕全市“外修生态、内修人文”战略布局，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，创造性实施特色产业富万户、扶贫搬迁安万户、连片开发带万户、技术培训转万户、社会保障兜万户等“五万”工程，深入开展百名致富能人回归挂职创业、百名科技干部回乡任职创业、百家企业村企共建、百家单位万名干部回乡帮扶、百亿资金投入扶贫攻坚“五百行动”，大力推进精准扶贫，优化生态环境，建设“文化旅游强县十堰西北门户”，一场声势浩大的扶贫攻坚战在天河之畔全面打响。

不落一人 不漏一户

实施精准扶贫，关键在扶贫对象要找准，扶贫措施要对路。按照精准扶贫的工作要求，其要务就是扎实做好贫困人口识别和建档立卡工作，把真正的农村扶贫对象甄别出来，了解致贫原因，掌握帮扶需求，明确帮扶责任。

郧西组织县直100多支驻村工作队，1000余名干部进村入户，对贫困村和贫困户的贫困现状全面调查核实，深入分析贫困原因，了解贫困对象的脱贫愿望和打算，对贫困人口结构、发展需求、脱贫措施等进行详细摸底，对重点贫困村的发展需求进行调查研究，提出到村到户项目规划和三年脱贫计划。顺利完成了5万户、14.5万人和84个贫困村识别的建档立卡工作。并按照开发脱贫一批、扶贫搬迁一批、扶智脱贫一批、保障供养一批、医疗救助一批等“五个一批”的要求，分类统计汇总，确定帮扶单位和扶贫重点，把脱贫致富作为包保单位和个人的“死任务”“硬责任”，以2020年全面建成小康社会为时间节点，规定扶贫村包保一包五年不变，不脱贫不脱钩。

同时，在“千名干部进万家访民情保平安促发展”活动中，该县将精准扶贫作为一项重要工作内容，组织1200多名机关干部与村级干部组成286个2353人的县乡村三级工作队，按照“五个一”(确定一个增收目标、找准一个增收项目、落实一个帮扶措施、直接扶持或协调一笔资金、一月入户一次)要求，开展精准扶贫工作。各工作队共投入帮扶资金950余万元，解决了部分贫困户的吃水难、行路难、看病难、增收难等实际问题。

综合施策 精准发力

郧西将“生态”与“人文”理念贯穿于精准扶贫过程之中，通过生态搬迁、产业扶贫、技能致富等措施，既致富一方百姓，又滋养一地人文。

该县将生态扶贫搬迁作为精准扶贫的重要途径。创新出台生态扶贫搬迁实施方案和考核细则，扩大搬迁规模，提高搬迁标准。以乡镇为单位，按照靠近园区、靠近集镇、靠近产业“三靠近”原则，集中建设安置小区，让贫困户由农户直接转化为居民；以村为单位集中建设保障性住房，解决五保户、特困户住房问题。打破年度搬迁指标控制，按照应搬尽搬的要求，确保“三年任务两年完成”，做到“乡乡有战场、村村有工地、户户有项目、人人有保障”。香口乡下香口村虽是乡政府所在地，但一、十组有近500余名群众居住偏僻，交通不便，生活贫困。为解决他们的脱贫问题，该乡抢抓省卫生厅、省红十字会对口帮扶机遇，在县扶贫办等部门支持下，投资1500万元，在乡集镇分两期建设设施齐全的 “博爱新村”，集中安置贫困户114户，搬迁户全部实现了脱贫。

“今年我县规划实施扶贫搬迁1200户4800人，目前已启动962户，占计划任务的80.2%。现在，走进郧西农村，一个个整齐划一的扶贫搬迁小区，犹如一道道亮丽的风景，映入你的眼帘，你会为此眼前一亮。”日前，郧西县扶贫办主任王直茂如是说。

产业扶贫是该县推进精准扶贫的又一措施。近年来，该县立足特色抓基地，开拓市场强龙头，扶贫到户促增收，大力推进产业扶贫，收到了明显成效。围绕核桃、烟叶、桑蚕、马头山羊、山野葡萄等重点产业，以产业为依托，以市场为导向，打造“一村一品、一乡一业”的农村特色产业。去年投入产业扶持专项资金1768万元，提供小额扶贫贴息资金30万元，共扶持新建和改造核桃基地10000亩，山野葡萄基地1300亩、桑蚕基地600亩、蔬菜基地5000亩、蔬菜大棚10个，改造升级茶园2000亩。通过生态产业扶贫，带动13000名贫困人口实现了脱贫致富，贫困村“一乡一业、一村一品”的特色主导产业基地已日趋成型。通过发放扶贫贴息贷款，支持企业挖掘市场潜力等措施，培育具有市场潜力、带动能力强的企业不断壮大实力。目前已将野生葡萄酒技术改造扩能项目、蚕丝绸加工项目、核桃油生产项目等14个县内龙头企业项目纳入企业贴息贷款给予大力支持。去年共向120余户贫困户提供致富产业发展资金500万元，承贷农户共发展蔬菜、烟叶、蚕桑等农业特色产业2万余亩，养殖畜禽5000余头（只），兴办小型农产品加工厂20余家，绝大多数贫困户利用贴息贷款发展生产，增收脱贫，走上了致富道路。

“今年能摘3万多斤葡萄，收入近15万元，效益不错。”看着30亩山野葡萄青翠欲滴、密密麻麻，城关镇校场坡村王建国对今年的收成很看好。

该县还将技能致富做为精准扶贫的一项主要内容，通过增强培训实效，提升脱贫致富能力，增强全民人文素养。

“月嫂市场大，工资也高，通过免费月嫂培训，我很快在十堰一家政公司找到了工作，实现了就业致富的梦想。”上月，城关镇80后居家妇女徐红谈到现在的状况很满意。

该县整合县内职业技术教育和技能培训资源，坚持市场导向，发挥培训基地优势，开展“订单培训”，增强参训对象自我发展、自我脱贫能力。发挥科技特派员的作用，组织水电、林业、农技、畜牧、蔬菜等部门科技人员为农户上门开展农田水利、水产养殖、核桃管护、小麦病虫害防治、生猪喂养、蔬菜种植等实用技术培训，培训农民3000余人次。积极创新实施“雨露计划”，提高信息化管理水平，实行应补尽补、直补到户。加大农村实用技术培训，让参训的贫困劳动力至少熟练掌握1门技术，达到培训一人、转移一人、脱贫一家的效果，今年已完成短期技能培训300余人。对外出务工贫困人口给予职业培训补贴。对通过初次技能鉴定，取得职业资格证书或专项能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。为扩

大培训成效，该县还对全县300余名村主职干部进行了精准扶贫业务培训。同时，与西北农林科技大学葡萄酒学院、华中农业大学动物科技学院等建立长期技术合作关系，完善产业技术服务和培训体系。加大创业引领力度，开展贫困村创业致富带头人创业培训，帮助他们在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。

如今，通过生态搬迁扶贫等精准发力，郧西森林覆盖率达到70%，人们的“精、气、神”也明显改变，涌现了一大批“最美郧西人”、道德模范、十星级文明户、四美家庭、新乡贤等“身边典型”。

健全机制 形成合力

为将精准扶贫落实落细落小，郧西从健全机制入手，强化组织领导，细化考核指标，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫、真落实。

去年以来先后印发《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》、《郧西县“双包双建双带双促”驻村帮扶实施方案》、《郧西县生态扶贫搬迁实施方案》、《郧西县2015年财政专项资金统筹使用工作方案》等文件。今年又相继出台《关于全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定》、《关于成立精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部的通知》、《郧西县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核办法》等一系列重要文件，明确了扶贫开发总体目标和工作机制，将精准扶贫作为全县当前和今后一个时期最大工作任务之一，强力推进，合力攻坚。

以文件的出台为标志，该县健全主体责任、驻村帮扶、动态监管、考核问责等一揽子精准扶贫体系。

落实主体责任。成立以县委书记任政委、县长任指挥长，相关领导为副指挥长的精准扶贫攻坚指挥部。下设六个作战工作部，分别由县委、县政府领导任组长，每个组明确牵头单位和配合单位，并明确职责、任务。严格实行党政一把手负总责的扶贫责任制，落实四家领导扶贫联系点制度，各乡镇成立分战区指挥部，全县上下层层签定军令状，实行严格的“限期脱贫”责任制，并将每年减贫工作作为政府承诺办好的实事，严格兑现。

落实驻村帮扶。深化“千名干部进万家”“精准扶贫大走访”等活动，完善县级领导联系乡镇、部门挂包贫困村、干部帮扶贫困户工作制度，组建驻村帮扶工作队127支，县直每支工作队都由3名以上干部组成，对全县286个行政村实行了帮扶全覆盖；组织县企业157家对全县所有的村实行包联；组织各级干部及农村有能力的党员、企业成功人士共5800余人，包联5万户、14.5万人，其中县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户，实现贫困户和贫困人口包联全覆盖；将102名科技人员明确到村，为每个村提供个性化、针对性科技服务。确保贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩、驻村工作队不撤出。

加强动态监管。按照全面监测、信息准确、动态监管、管理精细的要求，加强扶贫监测信息系统建设与监管，夯实精准识别、精准扶贫、精准脱贫和精准管理的基础。加强扶贫监测信息系统数据的分析运用，充分发挥监测数据对减贫成效、工作进程、监管考核、科学决策的基础性作用。在此基础上，按照“有科学规划、有清晰思路、有明确目标、有过硬措施、有强力保障”的标准，编制全县2015-2018年精准扶贫、精准脱贫攻坚规划和年度工作计划。绘制精准扶贫路线图，明确精准脱贫时间表，实施挂图作战，倒排工期“销号式”扶贫。县直各部门出台特惠政策，制定精准扶贫、精准脱贫工作计划。乡村按照精准识别、精准施策、确定目标、划定时限的要求，分别制定精准脱贫规划和年度工作计划。

健全考核问责。健全考核奖惩机制，实行扶贫开发专项目标管理，严格考核和奖惩，并将考核结果运用到年度评先彰优工作中。对完不成任务的乡镇和部门实行“一票否决”；对扶贫开发工作重视不够、精准扶贫工作不力的单位和个人，视情况进行约谈提醒、诫免谈话，督促整改，确保精准扶贫工作有人抓、经常抓。

好风凭借力，乘势起宏图。郧西人民正抢抓全省精准扶贫机遇，以时不我待的紧迫感，以勇于担当的责任心，凝心聚力，精准发力，昂首阔步行进在精准扶贫的伟大征程中，力争实现2018年全部脱贫目标。

内容时间：2015-11-11