2014－2020年是我县全面建设小康社会的关键时期，也是打造“天下凤凰”宏伟蓝图的重要时期，具有承上启下的重要作用。中央决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，并率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，抓住这一难得的历史机遇，制定和实施好我县扶贫攻坚规划，对于抢抓发展机遇，解决突出问题，实现经济社会持续快速健康发展，具有十分重要而深远的战略意义。

本规划以2013年为基期年，以党的十七大及十八届三中全会精神为指导，以《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《凤凰县国民经济“十二五”规划纲要》为编制依据。对2014～2020年凤凰县扶贫开发工作进行统筹规划。

一、扶贫开发的战略定位

（一）总体思路和基本目标

总体思路是全面落实科学发展观，认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要》、《全国扶贫开发人才发展规划（2011-2020年）》、《湖南省农村“十二·五”扶贫开发规划》，按照上级党委政府的统一部署，不断创新机制，积极探索扶贫新路子，搞好“三个结合”、坚持“三个为”，即搞好财政扶贫资金与其它涉农资金整合使用相结合、整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合，坚持以贫困村为突破口、以少数民族高寒山区为主战场、以农民增收为主题。

基本目标是以帮助全县9.72万(按2011年人均纯收入2300元的脱贫标准)贫困对象实现 “两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）为目标、返贫率控制在5%以内，全县农民人均纯收入由2012年的4681元提高到2020年的8000元。按照“贫困片、贫困村、贫困人口”三个层面布局，加快贫困村经济、社会、生态全面发展。通过七年扶持，实现稳定脱贫93312人，力争建设50个生态小康村、现代农业园区等扶贫新村示范点。

（二）扶贫开发的工作方针

坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把扶贫开发作为解决致富目标的基本抓手，并逐步完善社会保障体系，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局。

（三）扶贫开发的基本原则

坚持党委领导、政府主导、分级负责，由各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。坚持统筹兼顾、科学发展，把扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村有效结合，把加强基础设施建设与生态建设和环境保护有效结合，充分发挥贫困地区资源优势，促进经济发展与人口资源环境相协调。坚持自力更生、艰苦奋斗，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。坚持部门联动、社会帮扶，充分调动各部门各单位及社会各界参与扶贫开发事业的积极性和主动性，形成扶贫开发整体合力。

（四）扶贫开发战略定位的重点

从根本上解决贫困山区“行路难”、“饮水难”、 “看病难”、“住房难”、“增收难”等五大问题。大力实施“一体两翼”扶贫开发战略，采取有力措施，实现扶贫劳务技能培训、产业化扶贫项目建设大跃进、贫困地区经济持续稳定健康发展，农民收入逐年增加，农民生活水平不断提高的局面。

二、当前扶贫攻坚仍然面临的几个问题

一是自然条件差。目前，剩余贫困人口主要分布在高寒边远山区，山大沟深，地理条件差，基础设施脆弱，抗御自然灾害能力弱。

二是贫困面大。全县有国定贫困村68个，2013年末年人均纯收入在2300元以下的贫困人口尚有9.72万人。

三是群众增收难。农村产业结构调整速度慢，区域主导产业尚未完全形成，龙头企业辐射带动能力不强，群众没有稳定的收入来源。

四是人口素质低。贫困人口缺乏科技文化知识和致富信息，自我脱贫能力差。

五是返贫率高。由于旱涝灾害频繁，农村人口返贫率高（一般6%左右），稳定脱贫难度极大。

三、扶贫开发的主要任务

（一）改善农村基本生产生活条件项目

1、农田水利建设项目。七年内完成山塘维修35口、渠道防渗加固及维修35千米，年均完成山塘维修7口、渠道防渗加固及维修7千米。

2、饮水安全项目。七年内完成新建人饮工程70处，受益人口2.1万人。年均完成新建人饮工程10处，受益人口0.30万人。

3、村寨通达工程。七年内完成新建通组公路140条350公里，年均完成新建通组公路20条50公里。

4、村寨通畅工程。七年内完成道路硬化70条350公里。年均完成道路硬化10条50公里。

5、机耕道建设。七年内完成新修机耕道350条700公里。年均完成新修机耕道50条100公里。

6、危房改造项目。七年内完成改造农村危房700户。年均完成改造农村危房100户。

（二）重点发展产业建设项目

1、柑桔产业。七年内计划完成柑橘品改1.4万亩，低改7万亩，年均计划完成柑橘品改0.2万亩，低改1万亩。

2、猕猴桃产业。 七年内计划新建红心猕猴桃标准园2.1万亩，年均计划新建红心猕猴桃标准园0.3万亩。

3、中药材产业。七年内计划新建杜仲、金银花基地3.5万亩,引进两条生产加工线，年均计划新建杜仲、金银花基地0.5万亩,引进两条生产加工线。

4、蔬菜产业。七年内计划完成无公害蔬菜7万亩，年均计划完成无公害蔬菜1万亩。

5、养殖业。扶持养殖户建设标准化栏舍、引种、资源场、种草。七年内计划新增猪、牛、羊养殖大户210个，每户要求年出栏大牲畜700头以上，年均计划新增猪、牛、羊养殖大户30个，每户要求年出栏大牲畜100头以上。

（三）为民办实事项目

农村扶贫对象建档立卡工作，七年计划内投入资金11200万元，帮扶贫困对象28万人次，年均投入资金1600万元，帮扶贫困对象4万人。

（四）农村人力资源开发项目

1、劳动力转移培训项目：七年内完成培训劳动力3500人次。年均完成培训劳动力500人次。

2、贫困大学生救助项目：七年内完成救助贫困大学生2800人次，年均完成救助贫困大学生400人次。

3、“大学生村官”和“三支一扶”大学生培训项目：七年内完成培训大学生村官及三支一扶大学生350人次，年均完成培训大学生村官及三支一扶大学生50人次。

4、实用技术培训项目：七年内完成培训致富能人、技术能手21000人次，年均完成培训致富能人、技术能手3000人次。

四、资金概算及资金筹措

（一）投资估算

本规划投资规模大，涉及项目较多，需求资金量大，必须按照“项目不变、渠道不乱、各投其资、各计其功”的原则，对投入到县的财政扶贫资金与其他涉农项目资金进行整合，集中打捆投入，统一管理使用，方能取得较好效果。

本规划的项目共分四大类型，16个建设内容，规划项目估算总投资83720万元（含自筹26600万元）。按年度分类：2014年投资11960万元，2015年投资11960万元，2016年投资11960万元，2017年投资11960万元，2018年投资11960万元，2019年投资11960万元，2020年投资11960万元，“2014——2020”七年期间投资83720万元。按项目分类如下：

——农村基本生产生活条件项目（29750万元）

1、农田水利建设项目共2100万元。

2、饮水安全项目2100万元。

3、村寨通达通畅项目19250万元，其中农村通达工程    3500万元，农村通畅工程15750万元。

4、机耕道建设项目5600万元。

5、危房改造项目700万元。

——产业建设项目（40600万元）

重点产业建设项目主要有：柑桔产业2800万元，猕猴桃产业3500万元，中药材产业3500万元，蔬菜产业2100万元，养殖业2100万元。自筹资金26600万元。

——为民办实事（11200万元）

农村扶贫对象建档立卡工作年帮扶贫困对象4万人1600万元，7年合计帮扶资金11200万元。

——农村人力资源开发项目（2170万元）

该项目包括：劳动力转移培训项目525万元，贫困大学生救助项目1400万元，实用技术培训项目210万元，“大学生村官”和“三支一扶”大学生培训项目35万元。

（二）资金筹措

本规划各项目建设内容按水利、农业、交通、畜牧、林业、教育、卫生、广播电视、文化等部门概算口径和测算标准，估算总投资为83720万元以上。资金筹措方式为申请国家财扶资金投入57120万元，部门及农户自筹26600万元以上。

五、效益分析

本规划的全面实施，将对我县农业和农村经济的快速发展产生巨大的推动作用，必将极大地改善我县的贫困现状，逐步改变我县经济、社会、文化落后的状况，将为我县发展带来强大的经济效益、社会效益和生态效益。

经济效益：本规划项目的实施，对我县农村的经济发展起着巨大的推动作用，全县将建成一大批农田水利基础设施工程，有效防御自然灾害；全县道路建设将有一个快速发展期，打通跨地域经济断头路，全面实现出口路黑色化、等级化，340个行政村道路得到全面硬化，形成全县乡村干线循环网农民生存条件将得到极大改善，生活质量进一步提高，自我发展能力进一步增强，经济效益和扶贫效益十分显著。

社会效益：扶贫规划项目的全面实施，将极大地改变我县贫困落后的面貌，加速我县经济的快速发展，使我县“四个文明”建设的水平进一步提高，人民的生活将由贫困迈向小康，贫困人口将大幅增加收入迈向富裕。通过产业建设，促进县域经济的快速发展，带动全县人民早日迈向小康生活。通过教育、卫生、广播电视和文化事业的建设，将有效地解决人民群众“上学难、就医难、看电视难”的问题。随着工程项目的实施，我县的农业、工业、文化、教育、卫生、广播电视等事业都将得到全面的发展，人民的生活水平将进一步提高，使我县达到交通便捷、信息畅通、饮水卫生、人民生活富裕、山清水秀、环境优美的新凤凰。

生态效益：随着生态保护项目的全面落实，到2020年，我县森林覆盖率将达到53％，生态环境大大改观，实现我县人口、经济、资源、生态的可持续发展和人民生活富裕幸福，居住安全清洁，环境山清水秀。通过对环境的综合治理和有效利用，充分发挥科学技术的优势，使生态环境良性发展，立体农业、高效农业、生态农业同步发展。随着社会各项事业协调发展，全面进步，将使我县变成一个经济发展快，扶贫开发成果大，社会繁荣、文明富裕、环境优美的新凤凰。

六、保障措施

扶贫开发是一项长期而又艰巨的历史性任务，贯穿于新农村建设及全面建设小康社会的全过程。有效实施好本《规划》是做好“十二五”时期农村扶贫开发工作促进社会主义新农村建设的主要保证。各乡镇、村、各有关部门和社会各界都要齐心协力，不断加大工作力度，采取强有力的措施，保证扶贫开发工作顺利开展。

（一）政策保障

认真落实好党中央、国务院对武陵山片区扶持的优惠政策，是我们做好扶贫开发工作的保证，要建立完善的激励机制和相应的配套政策，鼓励农民积极投身入扶贫攻坚的主战场。为了确保规划的付诸实施，必须自上而下建立健全扶贫政策支持体系。包括：行业支持、资金支持、技术支持、信息支持。

（二）行业支持：扶贫开发工作是一个系统的复杂工程，需要多部门的密切配合共同动作，扶贫项目的组织实施离不开各部门的大力支持，县发改局、县扶贫办、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧局、交通局、经贸局、科技局、教育局、卫生局、广播电视局、文体局、金融等部门要积极参入到新阶段扶贫开发工作中，充分发挥专业部门的优势作用，为扶贫项目建设提供技术服务。

（三）资金支持：资金支持是扶贫开发对贫困人口摆脱贫困起着决定性的作用，是贫困群体脱贫和发展最关键的因素之一。各有关部门要按照规划的要求，认真搞好财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金、扶贫贴息贷款、部门专项资金和自筹建设资金的落实与配套，确保规划的扶贫项目如期完成。

（四）技术支持：技术支持是服务于贫困群体，可以有效解决贫困人口素质低、发展难、增收慢等问题。科技部门要积极推广新品种、新技术；教育、农业、劳动部门要充分利用成人技术学校、农广校、农民工培训基地的优势，加大培训力度，帮助贫困农户掌握1－2门实用技术。

（五）信息支持：信息支持是解决农产品转化、加工买难卖难，提高农民市场经济意识，与市场经济接轨的有效方式。要全方位、多渠道、多途径为农民尤其是贫困农户提供信息服务。

内容时间：2016-04-12