我省金融系统深入贯彻中央和省委、省政府关于打赢精准脱贫攻坚战的部署要求，在省政府金融办、“一行三局”的指导下，我省金融系统各单位群策群力、扎实工作，大力创新金融扶贫产品，增加金融扶贫信贷投入，完善金融扶贫服务方式，勇于承担社会责任，努力解决贫困地区和贫困农户融资需求，通过不断完善金融精准扶贫政策体系，着力构建金融精准扶贫工作机制，持续加大金融精准扶贫工作力度，积极创新金融精准扶贫产品体系，为我省脱贫攻坚做出了重要贡献。

　　其中，扶贫小额信贷工作取得明显成效，从全国扶贫开发信息系统业务协同子系统统计监测数据来看，今年1月至5月，全省新增发放扶贫小额贷款7311.32万元，贷款户数2662户，历年累计贷款金额14.13亿元，贷款户数56918户，覆盖率达37.7%，其中有9个市县覆盖率已达40%以上。

　　此外，保险扶贫工作取得一定成效。家庭人身保险、大病补充医疗保险、农房保险等扶贫保险保障水平和覆盖率不断提高。天然橡胶“保险+期货+扶贫”项目试点工作获得社会各界的肯定。

　　本版策划/裴林

　　农发行海南分行

　　创新搭建农业政策性金融产业扶贫合作平台

　　产业兴旺是乡村振兴的前提基础，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。农发行海南省分行紧密结合省情，牢牢抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，于2017年6月联合省扶贫办、省工商联发起创建了农业政策性金融产业扶贫合作平台，联合各界力量扶贫。

　　据了解，目前该平台已经集合了南繁种业、春光椰子、翔泰渔业等一批现代农业领军企业，将省扶贫办、省工商联的政策指引和组织协调优势，以及农发行的政策性银行金融优势、龙头企业技术和市场的优势相结合，一年来引领30家龙头企业推进产业扶贫项目17个，辐射带动了4.7万建档立卡贫困人口脱贫，占全省建档立卡贫困人数的10%。今年，该平台计划发展壮大至40家平台企业，在支持热带特色高效农业、海南产业扶贫方面走出了一条创新发展之路，培养一批服务乡村振兴战略的优质战略客户群，成为政策性金融探索建立脱贫长效机制的生动实践。

　　一是创新引领平台企业有序对接地方政府产业扶贫规划及招商引资项目，到贫困地区设立生产基地或建立专业合作社，构建“政策性金融+平台企业+贫困人口”的利益联结机制。一年来，向平台企业发放21.1亿元扶贫贷款，支持平台企业发挥资金、技术、品牌和管理优势，推进石斛种植、黑猪养殖、水产加工出口、生态旅游、农业科技等17个产业扶贫项目，通过产业带动、吸收就业等方式，辐射带动4.7万建档立卡贫困人口脱贫，有效解决了贫困地区“融资难、融资贵”等问题，提升了贫困地区特色产业的价值发现能力和市场开拓能力。

　　二是创新引领平台企业在5个国定贫困县和扶贫任务较重的儋州市设立了金鲳鱼养殖、黑猪养殖、养老旅游等生产基地，通过产业带动、吸收就业等方式，直接带动当地建档立卡贫困人口实现增收，有效解决了贫困地区产业发展缺少龙头企业带动等问题。

　　三是创新引导平台企业积极参与到“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动中，构建“政策性金融+平台企业+贫困村”的点对点帮扶机制，充分发挥民营企业在脱贫攻坚中的生力军作用，带动帮助贫困村加快脱贫进程。截至目前，共引导20家平台企业与22个贫困村签订了帮扶协议（占全省已签订帮扶协议的114家贫困村的20%），其中有4家企业分别主动签约帮扶2个贫困村，通过各种方式带动签约贫困村建档立卡贫困人口约1.3万人增产增收。

　　四是创新协同工行、农行、邮储等商业银行、国泰君安证券、平安保险等金融机构用足金融扶贫政策，建立“政策性金融扶贫优惠贷款+商业金融扶贫政策+平台企业+专业合作社+贫困户”扶贫模式，鼓励平台企业为其上下游小微企业、专业户担保小额扶贫贷款，不断扩大扶贫小额贷款覆盖区域及受惠人数，搭桥提供规模化优惠涉农保险服务，辅导平台企业走上市绿色通道，促进增强金融同业扶贫合力效率。

　　五是创新构建平台企业服务保障体系，包括政策性金融融智增值机制、政策性金融优惠融资机制、平台企业风险互助基金机制、扶贫推动和平台企业带贫成效评价机制以及“党建+扶贫”银企村共建机制。

　　打赢脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的当务之急和关键所在。2013年，习近平总书记在视察海南时强调：“小康不小康，关键看老乡。”今年4月13日，党中央、国务院赋予了海南全面深化改革开放和建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的全新的历史使命。在新的历史起点，全力攻下深度贫困这个堡垒，农发行农业政策性金融的先锋作用显得更加重要。

　　农发行海南省分行将不忘初心，牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不断发展壮大农业政策性金融产业扶贫合作平台，完善平台功能，携手政府与企业以及社会各界力量，共同投身到服务脱贫攻坚历史大业中。（撰文/裴林 吴华琳）

　　海南农行

　　“七个到位”打出精准扶贫组合拳

　　作为因农而生、因农而长、以农为本的国家商业银行，中国农业银行海南省分行（以下简称海南农行）提高政治站位，把脱贫攻坚作为必须肩负的重大政治责任，作为金融支持海南全面深化改革开放的基础性工作抓牢抓实。该行通过“七个到位”的做法，发挥金融机构扶贫特有优势，推动金融精准扶贫工作取得积极成效。

　　一是思想认识到位。海南农行认真学习领会贯彻执行省委、省政府脱贫攻坚工作部署，多次召开专题党委会专门谋划，以“三个一次”抓好脱贫攻坚工作，即召开一次金融扶贫推进会，部署和推进金融精准扶贫工作；举办一次全行性扶贫业务培训会，使全行对脱贫攻坚的认识再提高，思想再统一，政策再把握；专门进行一次全省性督导，压实责任，推进整改。

　　二是组织领导到位。成立省分行行长任组长的金融扶贫工作推进领导小组；由省分行专门部室加挂“扶贫开发金融部”牌子，实施对金融扶贫工作的组织推动；在全辖17家县域行实行“一把手”负责制，签订责任状，构建了省分行党委领导、省分行部室推动、县域支行落实的金融扶贫三级组织体系。

　　三是金融创新到位。为破解金融精准扶贫工作瓶颈，研究出台精准扶贫小额信贷专门政策，有效解决扶贫小额贷款投放中的瓶颈问题。目前，全行已发放建档立卡扶贫小额贷款4541户、1.05亿元。同时，创新定点扶贫村专属特色产品，在新贤村累计发放贷款154笔，金额606万元。

　　四是贷款投放到位。针对扶贫小额信贷量大户多、需求急的特点，出台考核激励机制，严格考核、有效激励、压实责任、激发动力。同时，完善操作机制，做到“三个批量”：批量调查、批量提交、批量审批，提高了扶贫小额贷款发放效率。目前，全行金融精准扶贫贷款余额32亿元，比年初增加9000万元。其中，给4541户群众发放扶贫小额贷款1亿元，有力支持了县域经济发展，助力农业增效、农民增收、贫困户脱贫。

　　五是定点扶贫到位。在定点扶贫的临高县博厚镇新贤村，海南农行做实产业扶贫。在牵头组建合作社的基础上，引进专业企业“三包”负责凤梨技术、种苗和销售，合作社负责组织农户土地入股和收入分配，农户则开展凤梨种植及田间管理，形成了“公司+合作社+社员+银行”的帮扶模式，实现了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的长效产业扶贫机制。同时，通过形式多样的培训宣传和党建引领，实施“智志”双扶。先后捐赠钱物金额达80万元，帮助该村村容村貌改造，建设美丽乡村，呈现产业兴、乡村美、农户脱贫的良好势头。目前，新贤村贫困率为3.5%，比2016年下降22.59个百分点。该行定点扶贫工作在全省2017年定点扶贫考评工作中被评为良好，受到省委省政府的肯定。

　　六是结对帮扶到位。海南农行全辖17家县域支行积极参加当地政府组织的扶贫工作，组建帮扶团队，落实帮扶责任，以“5+2”“白加黑”的拼搏精神，积极利用省政府“电视夜校”等平台，开展结对帮扶工作。全行派出帮扶责任人133人，其中分支行领导班子成员45人，占比34%。结对帮扶建档立卡贫困户462户，已帮扶脱贫331户；向帮扶村建档立卡贫困户及农户发放贷款370户、1625万元；向帮扶村捐赠物资等金额近150万元。

　　七是产业帮扶到位。在重点贫困县保亭黎族苗族自治县，海南农行抓住当地民族民俗风情独特、旅游资源丰富的优势，选择“旅游+扶贫”的帮扶模式，发放贷款支持槟榔谷5A级旅游景区开发建设，吸纳1000人以上的当地贫困百姓就业，辐射带动周边农家乐特色饮食等消费市场发展。在琼中黎族苗族自治县，该行抓住当地水利能源开发契机，支持琼中抽水蓄能电站工程项目，贷款余额1.8亿元，带动贫困人口就业脱贫近3万人。

　　海南农行相关负责人表示，该行还将丰富帮扶模式，拓宽帮扶渠道，有效推动定点扶贫各项工作；落实帮扶责任，强化帮扶资源倾斜，抓好结对帮扶工作。同时，进一步改变作风，不折不扣做好脱贫攻坚问题整改工作，务求金融扶贫工作取得更大实效。

内容时间：2018-07-21