原标题：脱贫攻坚，平塘说干就干——平塘县抢抓机遇实施新一轮精准扶贫攻坚战走笔

作为贵州省扶贫开发的重要战场、全省50个重点扶贫开发工作重点县之一的平塘县，如何确保提前实现与省州同步小康的既定目标，取得决战脱贫攻坚、决胜全面小康最终胜利，平塘新一轮精准扶贫攻坚任重而道远。

吹响“向贫困宣战”冲锋号

党的十八大指出，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党为实现中华民族伟大复兴的务实选择。

“向贫困宣战”的角号吹响，平塘没有退路——必须和全国、全省、全州同步实现小康。

然而，目前平塘还有原统计的掌布镇、四寨镇等7个乡镇未摘帽，7.98万农村贫困人口未脱贫，这部分群众大多处于深山区、石山区，生产生活条件相对较差，减贫成本较高，脱贫致富的难度很大。

如何啃下脱贫这块“硬骨头”，让贫困群众走上脱贫致富奔小康之路？平塘面临着前所未有的挑战！

站在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的新起点上，12月14日，平塘县及时召开了全县大扶贫战略行动现场推进大会，县委书记臧侃在会上作了题为《认清形势 坚定信心 精准发力决战决胜脱贫攻坚》的重要讲话，进一步统一了全县领导干部的思想，提高对精准扶贫精准脱贫工作的认识，明确了攻坚目标与措施，深入研究了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，绘制了新一轮精准扶贫精准脱贫攻坚蓝图，打响了2016年脱贫攻坚第一仗。同时，县四家班子领导与各镇（乡、街道）以及县人社、移民、民政、教育、农工、财政等部门签署了《脱贫攻坚责任状》。要求各镇（乡、街道）、各部门要通过坚决贯彻落实中央和省、州、县关于脱贫攻坚的决策部署，把扶贫开发作为重大政治任务和各项工作的重中之重，把脱贫攻坚作为第一民生工程；认真实施精准扶贫精准脱贫方略，制定“十三五”脱贫攻坚规划和年度减贫计划，逐级分解，分年推进，责任到人，落实到镇乡到村到户到人；加强扶贫项目资金监督管理，提高扶贫攻坚工作规范化、制度化、法治化水平等，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困镇乡、贫困村摘帽。

提出了今后将以“茶、菜、羊”三大主导产业为龙头，按照“一乡一业”“一村一品”发展思路，结合群众意愿，因地制宜，确定产业项目，大力发展如掌布镇“平塘县开花寨果蔬专业合作社”的红密柚种植、克度镇“平塘县鼠场七彩山鸡专业合作社”的山鸡养殖、“平塘县同心兰花专业合作社”的兰花培育等能带动一片、领富一批的乡村特色产业，逐步形成主导产业支撑、特色产业覆盖的生产发展格局，让贫困群众能依托产业增收脱贫。

事实证明，坚强的组织领导是各项艰苦工作致胜的法宝。在新一轮扶贫攻坚战打响之际，平塘县委、县政府进一步强化领导责任制，创新了大扶贫工作机制，力保真扶贫、扶真贫，扶到根上、扶到点上：

强化扶贫开发工作领导责任制。成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记为常务副组长，三名副县级领导为副组长，县委办、政府办及各部门主要负责同志为成员的扶贫开发领导小组和“减贫摘帽”工作领导小组，组建了党政主要领导为组长的双组长脱贫领导小组，落实县为主、镇（乡、街道）落实、村操办的工作责任，明确镇（乡、街道）主体责任，驻村工作组帮扶责任，第一书记的带领责任， 着力构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”的扶贫工作格局。

制定《平塘县精准扶贫精准脱贫工作联席会议制度》，通过联席会议及时贯彻落实中央、省、州、县关于精准扶贫精准脱贫的重大决策、重要决定、重要文件、重要会议精神，研究部署全县脱贫攻坚工作，协调解决工作推进中遇到的困难与问题，督促检查工作进展情况，推进精准扶贫精准脱贫工作深入开展。

建立结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户等大扶贫工作机制，积极宣传引导各类社会资源投入扶贫事业，确保各种资源要素向贫困户倾斜，着力构建了“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的“大扶贫”工作格局。

强基础，培产业，镇乡对症下药拔穷根

平塘县各镇（乡、街道）在脱贫攻坚工作中，结合各自实际，对症下药，在加强基础设施建设和培育产业上狠下功夫，不断增强贫困群众的“造血”功能，多渠道增加群众收入。

深冬时节，尽管天气寒冷，而甲茶镇西凉片区团结村冗阶组的修路现场却热火朝天。面对即将打通的“致富路”，为带领村民修路曾洒下无数汗水的村主任王长武掩饰不住内心的激动：“这个地方一直受穷就是因为交通无路，现在有上级领导的关心，争取到了修路资金。今年把路修通，明年我们就有信心脱贫致富。”

甲茶镇西凉片区，地处黔桂两省（区）交界地带的偏僻山区中，这里不仅交通不便，水资源也较为匮乏。“高山和尚头，山沟无水流”“坡脚喊来坡上听、走路走得腿抽筋”是原西凉乡老百姓流传的两句顺口溜，也是甲茶镇西凉片区的真实写照。交通和水利成为西凉片区群众脱贫致富的两大“瓶颈”。为消除“瓶颈”制约，甲茶镇在脱贫攻坚工作中，重点围绕改善交通、水利基础设施持续用力、精准发力，通过争取省、州、县交通部门支持，相继实施一批通村、通组路建设，打通了一批断头路，使农村群众从此告别肩挑马驮的日子。在抓好交通、水利基础设施建设的同时，甲茶镇结合特色生态民族文化旅游名镇建设规划和群众种养习惯，大力发展种养殖业。目前已发展大蒜母种培育60余亩，种植椿树2500亩、刺梨4000亩、油茶1500亩，发展养羊6000多只、鸡10000多羽。引入贵州鸿鑫电子加工企业，通过返乡农民工领办实体，让当地群众实现“家门口就业”，就近解决当地60多名农民工就业问题。

大塘镇作为全省扶贫重点“三山”地区的“麻山“乡镇之一和平塘开展“减贫摘帽”扶贫攻坚的主战场，贫困面大，贫困度深。目前在册的贫困户共3041户10883人，扶贫攻坚任务艰巨。为加快脱贫攻坚步伐，大塘镇结合茶产业发展和小城镇建设规划，制定详细的脱贫攻坚发展规划、年度计划，明确扶贫项目落地责任人，采取挂图作战的方式算好“减贫摘帽”工作时间帐，明确具体工作目标和要求。通过政策扶持、项目扶持、部门帮扶等措施，抓大抓实茶产业发展，不断发展规模种植，加大产业扶贫脱贫力度。鼓励引导农民采取将土地流转和入股、茶叶采摘、茶园务工等方式，通过年终分红、劳务收入增加收入。截至2015年，全镇发展茶叶企业15家，农民合作社18个，涉茶人口超过10000人。

“这几年通过种植茶叶，每年的收入都在2万元左右，比以前种水稻、玉米强多了，生活也越来越好了。”大塘镇新光村茶农刘胜旗如是说。

在小城镇建设中，大塘镇组织对全镇需要搬迁的贫困户进行深入调查和摸底，积极申报项目，把生态移民安置园与茶文化产业园、返乡农民工创业园进行有机结合、统一规划到集镇上来，让贫困户有门面出租，有业可创、有事可干，多渠道增加群众收入，脱贫致富。预计到2015年底，全镇农民人均村收入从2014年的6687元增加到7000元以上，减少贫困人口2800人。

走进平舟镇京舟村，统一设计包装的民居错落有致地座落在青山绿水间，翠绿的各类蔬菜在朝阳下更显生机勃勃；湖桥、十二生肖图腾柱、二十四节气与生态长廊、文化广场、乡愁记忆馆、多彩田园、垂钓乐园，浓郁的乡土气息迎面扑来，让人倍感亲切舒爽。

“现在政府帮我们包装好了房子，各种设施也建好了，还组织我们搞好合作社，周末到这里游玩的人开始多了起来，准备用自家的房子开个农家乐，以后的吃穿都不用愁了。”正在打扫院子的村民韦玉金高兴地说。

平舟镇在脱贫攻坚工作中，结合本镇地处城郊、山清水秀、生态良好、土地资源、民族文化资源丰富的优势，在白龙片区以“四在农家·美丽乡村”旅游扶贫示范项目建设为主抓手，重点针对“土地”这一农民命根子，改变收取流转固定租金的单一模式，农户将土地作为股金融入项目建设，采取“公司+合作社+农户”经营模式，建设农旅一体的增收致富支柱产业，增加群众“造血功能”，提升群众持续增收能力；大力扶持农户开办农家乐、农家旅馆，出租简易住房等多种方式增加农民收入。

2015年，全县共完成发展耕地面积4.23万亩，实现有效灌溉面积率33.39%，解决农村2.1万人饮水安全。预计到12月底，平塘全县通沥青（水泥）路农村建制村个数达121个，农村建制村通沥青(水泥)路比重达100%，基本实现“村村通”目标。截至2015年底完成新建茶园5.15万亩，全县茶园总面积已达17.2万亩。完成蔬菜种植23.1万亩。引进种羊9824只，出栏羊13.5万只，销售收入到16200万元。

凝心聚力 部门连动真情扶贫

“伯妈，你家有几个劳力？收入主要有哪些来源？”“大哥，你们家今年的庄稼收成如何？”“老人家，你近来身体怎样？”……这是12月中旬，县新闻中心干部职工到挂帮联系的平舟镇基哈村开展贫困群众回访工作的场景。

年初，县委、县政府明确由37名县领导牵头，抽调县直单位610人组成121个同步小康驻村工作队驻村帮扶，并按县领导至少结对帮扶5户贫困户、科级领导至少结对帮扶3户贫困户、科级以下干部至少结对帮扶2户贫困户的“532”模式，安排全县领导干部职工长期结对帮扶贫困户，实现结对帮扶全覆盖，形成了全县干部心系贫困群众，为扶贫开发尽力尽责的工作格局。同时，将扶贫开发工作考核纳入县直部门、各镇（乡）年度目标管理责任综合指标体系，把扶贫开发工作考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

为确保精准识别贫困对象，全县上下深入开展遍访贫困村贫困户工作，于11月底前完成了首轮遍访。在首轮遍访中，全县3380名领导干部完成了69个贫困村、2.1353万户贫困户的遍访及信息平台录入工作。12月底前将完成第一轮回访。

按照县委、县政府的安排部署，县直各单位部门结合工作实际开展扶贫帮困，助力困难群众脱贫致富。

金融部门创新发展扶贫小额信贷模式，实施“造血”式扶贫。根据省有关要求，县扶贫局、县农商行本着风险共担、合作共赢的原则，不断创新和丰富扶贫小额信贷产品，切实改善贫困地区金融生态环境。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额特惠金融贷款，帮助贫困户加快“换穷业”步伐。2014至2015年，安排小额贷款贴息资金510万元，引导金融贷款10200万元。其中310万元按全新的模式扶持贫困户。

智力扶贫开启“智”富之门。以“雨露计划”项目资金实施为主载体，以智力帮扶为重点，通过县委组织部和县扶贫局、农工局、人社局等部门多形式的智力帮扶，对贫困户开展技能培训，扶持贫困农户掌握一至两门产业种植技术，掌握一技之长，实现就近转移就业增收和稳定脱贫。同时，找准帮扶村组资源优势，立足贫困户种养习惯和生产条件，集中扶持重点帮扶村发展特色种养业，使农户真正受益。

生态移民为山区群众带来福音。2015年6月下旬，按照要求，平塘县在甲茶镇马场、克度镇集镇、克度镇老岩脚、塘边镇清水村、者密镇新区和四寨等镇乡实施2015年度扶贫生态移民搬迁1745户7897人，项目总投资8184万元。目前，已完成房屋基础施工142套，主体施工229套，完成住房94套（搬迁入住68户302人），完成道路工程32716平方米，供水管网5.045千米、供电线路5.4千米、排污沟6.3千米的建设。

农民工返乡创业成为新的就业增长点。人事劳动部门以热情优质的服务“引凤还巢”，吸引大批外出务工人员纷纷回乡投资兴业，实现了从“打工者”到“创业者”的嬗变。并以创业带动就业，形成了“创业一户、带动一方”的效应。据统计，今年以来，平塘县新增农民工返乡创业630人，创办种养殖、服务业、生产加工等各类项目566个，带动就业近2000人。截至目前，全县农民工返乡创业（含参与创业）人数达到8216人，带动就业2.3万余人。

医疗救助惠民生。医疗系统以健康需求为出发点和落脚点，充分发挥卫生计生行业资源优势，防止因病返贫，因病致贫现象发生。从年初以来，已为全县居民免费建立健康档案279846人份，免费为困难群众、残疾人、65岁以上老年人、计生“两户”、高血压患者、糖尿病患者进行健康体检和规范管理，免收困难群众看病就医挂号、一般诊查、急诊观察床位等费用40余万元，补偿困难群众大病医疗保险678人，补偿金额达266.98万元。

社会保障扶贫为困难群众排忧解难。民政部门着重抓好农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作，录入民政部门长期、重点保障的农村贫困户3091户6764人。同时，民政低保、合作医疗、民政大额医疗救助、涉农补贴、养老保险、小额扶贫贴息贷款等惠农政策的实施让农村贫困人口享受的补贴不断增多，全县19866人享受农村低保，合医参合率达96.7%。（平塘县委宣传部）

内容时间：2016-04-04