为深入贯彻省委、省政府《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》文件精神和黔东南州委、州政府关于加快农村电子商务建设开展精准扶贫工作的要求,加快丹寨县电子商务扶贫步伐,探索精准扶贫新路径新模式，特制定本方案。

一、目标任务

以3.4万贫困人口为重点对象,以增加贫困群众收入为工作核心，通过党政推动、市场运作、基础配套、示范推动、协会牵引、点对点精准扶贫等关键环节的工作，推动工业品下乡促贫困群众实现节支增收，推动农产品上行促贫困群众增收致富，最终实现“减贫摘帽”。从2015年到2017年，全县70%以上的行政村宽带网络全覆盖，实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上。从2018年到2020年，全县所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活用品，交易额年均增长30%以上。

二、主要措施

（一）建立行政推进体系。县、乡（镇）、村建立电商扶贫领导机构和工作机构 ,负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等工作。组建电商行业协会,形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制,推动电商扶贫工作有序开展。

（二）建立电商服务体系。依托国家、省级电子商务示范基地建设和阿里集团“千县万村”农村淘宝试点计划,扶持一批电商企业和电商创业人员。加快淘宝网“特色中国丹寨馆”建设和运营。完善县级电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施,为贫困户网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工等专业服务,积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式,推动贫困户开展网销、网购。

（三）发展网货供应监管体系。制定网货培育计划，加大对农村、尤其贫困村的网货优选，明确特色主业、主打产品,加快推进地理标识产品，有机、绿色等特色农产品申报工作，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。探索“企业＋农户＋网店”的农村电子商务模式,扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货定点供应企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装,从源头保证网货供应质量。抓好流通环节质量监管,建立网销产品质量追溯体系,对流通环节进行监测,杜绝质量隐患。

（四）建设网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线和无线相结合的方式，扩大网络覆盖面，到2017年实现宽带网络全覆盖,2020年实现4G网络全覆盖。支持邮政系统、供销系统和大型快递物流企业在贫困乡村设立快递代办点,鼓励发展面向乡村的“草根物流”, 建立完善的物流体系，提高网货配送效率。到2017年物流、快递服务站点基本覆盖所有行政村。

（五）建立人才培训体系。加快实施全州“北斗”计划“百千万”人才培训工程步伐,构建由行政部门、社会团体、职业院校、淘宝大学黔东南蒲公英传媒有限公司及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。分层次、分梯队对县直单位、乡镇领导和村干部进行集中培训。开展传统企业电商管理人才、青年大学生电商人才、大学生村官、返乡农民工电商扶贫培训，每个贫困村至少有一名电商应用人才。2016—2018年，完成电子商务人才培训2000人次以上，其中贫困村300人次以上。

（六）建立考核评价体系。将电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他各项扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。围绕“三有一能”目标，建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、网络零售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，贫困户增收脱贫的情况。

三、重点工作

（一）宽带网络建设。县工信和商务局、县电信局、移动公司、联通公司等有关部门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，实现贫困村互联网全覆盖。

（二）物流快递支撑。县发改、商务、邮政等部门重点加快支持物流园区发展步伐,通过物流补贴、税费减免等方式,多形式、多渠道、多类型引导电子商务企业与物流园区实现信息对接,建立农村现代物流配送体系和冷链物流体系。鼓励物流企业在贫困乡镇建立物流配送门店，支持邮政、供销部门依托现有邮政快递、供销网络,在贫困村建立邮政快递服务点和供销配送收寄站,开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流快递乡镇全覆盖,功能覆盖到村。

（三）培育网店市场主体。县工信和商务、扶贫、共青团等部门积极开展电商扶贫试点工作,采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式, 为贫困村配备电子资源,加大贫困户电商操作技能培训力度,帮助贫困户开办网店,大力发展万村千乡网上农家店。每个贫困村要成立1个电商互助组,每个贫困户至少有1人加入,通过开展电商企业、专业协会“一对一”帮扶,提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村,鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人,在淘宝网、县服务中心、电商扶贫产业园内或乡镇服务站开设扶贫网店,代销农特产品。

（四）网货品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。鼓励使用公共区域品牌，共同做大做强。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全县优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制县、乡、村特色主导产品目录。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。

（五）金融服务支撑。金融部门要积极引导金融机构积极开展产品和服务创新,扩大电子商务企业贷款抵、质押品范围,拓宽电子商务企业融资渠道。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予小额信贷支持。鼓励金融机构在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。

（六）试点示范引领。全县每个乡镇各选择2个村,按照试点方案迅速安排启动,加快制定试点乡、村线路图、时间表。积极开展国家电子商务进农村综合示范县和省级电子商务示范（县、企业）创建,健全农村电子商务服务支撑体系,培育建立农村电商综合信息服务等农村电商服务平台。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”工程、邮政系统“农村电商工程”与“四在农家·美丽乡村”建设相结合，扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用,打通农村电子商务“最后一公里”。

四、强化保障

（一）组织领导。实行“县统筹管理、乡村组织实施”的工作机制，总体工作在县委、县政府统一领导下开展,县电商发展中心、县扶贫办负责全县电商扶贫工作的指导和推进；各乡（镇）和贫困村为具体实施单位,整合工作力量,抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村村“两委”班子和驻村工作队配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项目标任务的落实。

（二）部门责任分工。县扶贫部门牵头负责摸清贫困村、贫困户基本情况、需求清单、规划制定、综合协调等工作；县电商发展中心牵头负责电商平台引进、本土平台培育、网货优选、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作；县农业部门牵头负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,严格农业投入品管理,推进农业标准化生产,完善农产品质量安全考核评价制度等工作；县组织部门牵头负责将电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责,纳入驻村帮扶年度考核；县工信部门牵头负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等公司加快贫困村宽带网络建设工作；县市监部门牵头负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设,加大网络市场监管力度等工作；县财政部门牵头负责做好电商扶贫配套资金保障工作,制定出台财政鼓励扶持办法。

（三）技能培训。将电商扶贫培训纳入“百千万”人才培训范围,并列入年度计划,采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论与店主相结合等多种形式开展培训,务求培训效果,提高培训质量。县电商发展中心要引导协会、电商企业加强对网店经营者的专业培训,重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、店铺管理等操作技能进行培训,帮助掌握利用电子商务销售产品的流程,确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才。

（四）考核奖惩。县电商发展中心、扶贫、工信等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制,对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核,推动各项重点工作任务落实。每年评选一批全县电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”和优秀企业、“十佳掌柜”给予表彰奖励；对销售假冒伪劣产品、损害丹寨电商扶贫形象的不良行为,予以处罚。

（五）宣传引导。县宣传部门要加大电商扶贫的宣传力度,通过电视和网络等主流媒体上开辟专栏,进行专题宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用,灵活运用微博话题、微信栏目,对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托村两委和驻村干部,充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用,尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验,营造电商扶贫的浓厚氛围。

内容时间：2016-04-12