广西百色市德保县是集老、少、边、山、穷为一体的国家扶贫开发工作重点县，统筹财政涉农资金上亿元。近5年来，德保县检察院立案侦查涉农领域职务犯罪案件24件32人，占案件总数的66.67%。5月13日，《法制日报》记者跟随最高检“看得见的正义”中央媒体采访团，走进德保县检察院，探访该院在扶贫领域预防职务犯罪专项工作的开展成效。

    扶贫办会计挪用公款上百万元

    2016 年，一起扶贫办会计挪用公款、贪污案在德保县引起广泛关注。已退休的德保县扶贫办会计李玉琴受到单位反聘，继续从事会计工作。

    然而李玉琴却受朋友鼓动，打起了公款的歪主意。

    2012年8月至12月，李玉琴以重复列支办公室维修费的手段，侵吞德保县扶贫办项目管理费8.5万元。

    2012年4月至2013年9月，李玉琴利用担任德保县扶贫办聘用会计的职务便利，未经单位领导审批同意，以预付项目款的名义将德保县扶贫办资金分为14笔，通过开具现金支票或转账至相关账户，由本人持现金支票支取或由他人帮助取款、转账，共挪用扶贫款项119.95万元归自己和借给他人使用。

    2015年，自治区审计部门发现了问题，将线索移交自治区检察院，自治区检察院将案件线索交办德保县检察院。

    “这种类型的案件近年来在德保县是第一起。接到线索后，我们马上着手调查取证，多次辗转，客观、全面搜集证据，完善了整个证据体系。”德保县检察院副检察长黄绍丰说。

    当年10月，李玉琴将挪用的119.95万元及所得的利息9万元归还至德保县扶贫办账户。2016年1月4日，李玉琴到检察院投案自首。

    2016年10月，德保县检察院对李玉琴提起公诉，指控她利用职务之便，侵吞公共财产8.5万元，挪用扶贫资金119.95万元归个人使用。最终法院以贪污罪、挪用公款罪判处李玉琴有期徒刑5年，并处罚金10万元。

    在广西女子监狱，记者见到了正在服刑的李玉琴。“由于当时单位有没签合同就预付部分工程款的先例，我就利用了这个漏洞。当时法律意识太淡薄了，以为只要钱及时归位就没事，后来才发现真是想得太简单了，我早已触犯了法律。”提起当初，李玉琴后悔不已，泪流满面。

    检察建议助力完善会计管理监督制度

    一个单位会计为何能够绕过监管随意使用公款？在办案过程中，德保县人民检察院发现，除了当事人李玉琴自身因素外，德保县扶贫办存在日常财务管理混乱、财务监管未能发挥实效、内控机制不完善、外部监督体制不健全等问题。

    “在财务制度方面，不严格实行使用人自行借款的借款制度及借款审批制度，对工作人员还款平帐的监控不力，财务人员借款的随意性较大。”德保县检察院反贪局局长黄伟刚分析说，在李玉琴案中，现金借出、使用及归还监管不严，财务人员均可任意使用各类支票和领导印鉴、财务专用章，给不法分子留下可乘之机。

    有效监督是权利的“防腐剂”。黄伟刚称，在案件中，多笔资金以支付项目工程款的形式转账或支取，均由李玉琴一人操作，没有相关领导的审批手续，会计和出纳没有相互监督，内控机制不完善。项目款随意转账支取也没有相关部门监督，外部监督机制不健全。

    2016年9月，德保县人民检察院全面梳理案发单位存在的问题，向德保县扶贫办发出检察建议，督促其进行整改。同时，召开联席会、座谈会，进行案件回访，帮助德保县扶贫办建章立制，堵塞漏洞，推动德保县扶贫办及其上级主管部门建立和完善内部制约机制。

    德保县扶贫办对此高度重视。据德保县扶贫办副主任陆俊材介绍，该办深刻反省，着力整改，强化了思想教育，按照检察建议对工程项目进行纪检监察，在工程资金使用审批上制定“五人签批制”，完善责任追究体制建设。

    “我们要接受社会和群众的监督，除了配合财政和审计等部门的检查，还要进一步推进信息公开，计划每年邀请专业会计所检查，真正建立反腐长效机制。” 陆俊材说。

    遏制涉农职务犯罪需形成合力

    自2016年2月，最高检与国务院扶贫办联合部署开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作以来，百色市检察院高度重视，将其作为“一把手”工程进行推进。

    “百色是老少边山穷地区，贫困量大面广程度深。我们找准方向，明确了4个查办重点：扶贫重点地区、扶贫重点领域、扶贫重点环节以及扶贫领域重点案件。”百色市检察院副检察长兼反贪局局长何中望介绍说，全市实行线索统一管理，市检察院全面掌握惠农扶贫领域职务犯罪案件线索情况，分析共同点和规律，利用侦查一体化优势，统一行动，抓系统、系统抓，取得破一案，带一片的办案效果。

    据统计，2015年8月至2017年4月，百色市检察机关共立查扶贫领域职务犯罪案件72件99人，占立案总人数45.2%。在德保县，近五年来立案侦查贪污贿赂犯罪案件34件48人，涉农领域职务犯罪案件24件32人，占所立查案件总数的66.67%。

    积极追缴赃款工作，是打击贪污贿赂犯罪的一项重要任务。百色市检察院在查办涉农扶贫领域职务犯罪案件时，依法将赃款赃物返还受害群众，受到群众好评。记者了解到，德保县人民检察院在机关、乡镇、村口等地举办多场还款仪式，将办案追缴的惠农钱款11.52万元返还给群众。

    如何进一步推进反腐倡廉建设，遏制扶贫领域职务犯罪？何中望称，当前，涉农领域职务犯罪案件线索大部分来自于群众的举报，一些腐败案件极易引发群众上访，甚至酿成群体性事件，严重影响社会和谐稳定。检察机关在积极查办群众反映强烈的扶贫领域职务犯罪案件时，还将延伸检察触角，进一步畅通贫困地区涉检信访、贪腐举报等群众诉求表达渠道，更快更好地处置扶贫领域中的涉法涉诉问题，促进矛盾化解，为健全农村惩防腐败体系、维护农村和谐稳定作出积极贡献。

    “惠农扶贫领域职务犯罪预防工作任重道远，要依靠党委、政府和各部门、社会各界一起形成预防合力，把权利关进制度的笼子里，把惠农扶贫政策放在阳光下，共同监督，共同预防，使惠农扶贫政策得到真正落实，让群众能够真正获益。”德保县检察院检察长凌俐说。

内容时间：2017-05-19