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论台湾移民政策的改变:由边境管理至移民服务(1949~2012)

文章摘要

人口移动具有长远的历史,人们为了追求更好、更稳定的生活而移动。同时移民政策也随着社会背景的变化而改变,台湾自从17世纪西班牙人与葡萄牙人占领以来,长期成为人口移入的岛屿。本文以台湾的人口移动历史为背景,分析过去60年来台湾移民政策是如何随着历史背景而改变的,文章依移民政策的转变将台湾的移民时期分为三个阶段:“移入从严、移出从严时期”“移入从严、移出从宽时期”以及“移民辅导时期”。1949年国民党政府来台之后,由于当时国共战争,国民党对于台湾的人口移动管制相当严格,因此当时的移民政策着重于严格的边境管理。之后随着经济发展、政治开放,人口移出管制逐渐开放,但是对于移入人口的管制却仍然严格。直到1990年代以降,随着境外女性结婚来台人数持续增加,政府对于移民管理的态度也逐渐由人流管制、边境管理转变为移民辅导。而移民辅导政策施行10多年来也逐渐改变,其政策走向由同化策略逐渐往多元文化策略前进,然而现有的移民辅导方案设计仍以生活适应、语言学习为主,如何能达到多元文化的政策目标则值得探讨。

作者简介

林盈君:警察大学国境警察学系助理教授,

徐杏瑛:警察大学硕士生。