本章分析了统筹城乡多层次社会保障的创新模式及其选择问题，强调社会公正是统筹城乡多层次社会保障应秉持的基本理念。统筹城乡多层次社会保障应遵循的基本原则包括适度普惠的原则，统一规划、城乡双向推动的原则，政府主导与责任分担原则，可持续原则，以人为本的原则和弹性原则。本章在进行统筹城乡多层次社会保障的模式选择时，应强调合理界定国家、市场、企业、社会组织、家庭和个人在城乡社会保障体系中的责任定位及职能边界，构建多元化、多层次、城乡统筹的社会保障体系;应以缴费型的社会保险为主体，选择性的社会救助和普惠性的社会福利为补充，构建统筹城乡的可持续社会保障体系;应重视正式制度安排与非正式制度安排的有机协调。
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