新型城镇化的关键是推进以人为核心的城镇化。中央城镇化工作会议明确指出，推进农业转移人口市民化是当前以人为核心的新型城镇化的首要任务。“农业转移人口市民化”其本质上是农民生产方式转变后，生活方式也随之转变的过程，而生活方式的转变主要体现在农业转移人口的衣食住行和社会保障等方面；从政策层面来看，主要涉及“农转非”和上楼居住两方面。近年来，北京市针对“农转非”和农民上楼居住做了大量的工作，并取得了一定成效。然而，京郊农村人口城镇化率仍然滞后于农村劳动力的非农化率。根据北京市统计局监测数据，北京市各区县农村及小城镇地区的非农产业就业人员比重均高于当地的城镇人口比重（即城镇化率）。从全市平均水平来看，仍有近30%的农业转移人口还没有真正转变为市民。本调研组从农民意愿的角度，重点分析农民“农转非”和上楼居住的意愿，探讨推进京郊农村城镇化的途径。
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