环境污染是我国目前面临的一个严重问题。近十几年来，北京市持续实施大气污染治理措施，空气中主要污染物浓度逐年下降，但大气污染物排放总量仍然超过环境容量，空气质量与国家新标准和公众期盼依然存在较大差距，大气污染防治形势十分严峻。目前，PM2.5治理已成为北京市大气环境治理的重点内容。根据源解析结果，燃煤排放对PM2.5大气污染的贡献率占到17.32%，因此，作为生活能源的重要组成部分，燃煤应作为治理PM2.5大气污染的重点对象。2012年3月5日，全国人大北京团第一次全体会议上，时任北京市委书记的刘淇正式提出，“要把北京建成无煤城市”；贾庆林表示，希望北京努力成为全国第一个无煤城市，切实改善首都空气质量。经过调研发现，北京冬季取暖用煤，70%以上集中在郊区；配合建“无煤城市”，京郊建设“无煤村”，这是北京努力成为全国第一个“无煤城市”的客观需要，更是建设生态文明、建设美丽中国、发展循环经济的重要举措。
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