本文是对北京市城镇低保未就业人员基本状况及就业促进政策的研究。当前北京市最低生活保障制度在运行过程中存在的一个突出问题是：低保对象中处于法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的人员（以下统称“低保未就业人员”）所占的比例不断提高，日渐成为低保人群的主体部分：据北京市劳动与社会保障局2006年中期对7个区40个街道（乡镇）的劳动年龄内低保人员状况的抽样调查，在全部1200名被调查者中，66.8%为有劳动能力人员，其中未就业人员达到83.4%，就业人员仅为16.6%。大量有劳动能力的无业人员也在享受低保，这不仅加重了政府的财政负担，造成了对劳动力资源的浪费，还引发了普遍的社会不满，从而给社会稳定带来了不利影响。因此，如何处理好低保与就业的关系，使低保制度既能发挥其“最后一道安全网”的保障作用，又不至于使被救助者产生福利依赖现象，就成为今后进一步完善我市最低生活保障制度的重要方向。

齐心:北京市社会科学院城市问题研究所副所长，研究员，博士，研究领域为城市发展战略、城市管理、世界城市网络、城市居住问题、城市治理及管理。