郑州市的城中村改造，最早可以追溯到20世纪90年代初。1995年，河南华诚房地产开发公司取得位于郑州市东太康路附近的杜岭街道张砦村约103亩地，出于缺少经验等原因，这块土地在长达六年时间内被闲置。直到2001年10月，上海来的郑州长江置业有限公司与华诚集团达成合作协议，于2003年7月，双方联合开发的郑州大上海城步行街正式动工，成为郑州市的第一个城中村改造项目。2003年9月，郑州市政府出台《郑州市城中村改造规定（试行）》（郑政文［2003］32号），标志着郑州市城中村改造正式启动，2004年，配套政策《郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法》（郑政文［2004］35号）出台，2007年6月，郑州市人民政府下发了《关于进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文［2007］103号），使城中村改造由先期试点转入依法全面改造阶段。随后，郑州市政府相继出台了一系列补充性文件：《关于城中村改造有关政策实施中具体细则的会议纪要》［市长办公会纪要（2007）61号］、《关于城中村改造经验总结和措施完善等问题的会议纪要》［市长办公会纪要（2007）100号］、《关于城中村改造中廉租住房和周转房建设有关问题的通知》（郑政文［2007］208号）、《关于禁止城中村擅自拆迁和擅自开工建设有关问题的通知》（郑政文［2007］209号）、《关于印发〈郑州市城中村改造工作流程（试行）〉的通知》（郑政文［2008］120号）等。