从本质上说，新农保制度的目的是通过政府的补贴来诱导、促使农民为老年生活风险进行储备。因此，农村人口是否存在着老年生活风险构成了新农保制度的需求基础。本部分的案例主要围绕这一问题而展开，这些案例表明，现有的土地保障和家庭保障机制不能应对老年生活风险。案例1～10反映了农村老年人目前生活的惨状。案例11反映了目前中青年农民对老年生活的担忧。一方面，他们为子女的成长要花费很多，从而影响了自身为自己的老年生活进行储备；另一方面他们觉得子女指望不上，因为子女既没有赡养能力也缺乏赡养意愿。可以说，已有的老年生活保障方式的弱化使得新农保制度有了坚实的需求基础，建立新农保制度恰逢其时。实施时间不长的新农保制度已经在一定程度上解决了农民养老所面对的问题；缓解了子女保障的不足，也给农村老年人的生活带来了新的希望和安全感；还有可能使得农民的人情往来开支负担减轻。但是，新农保制度与农民的期望相比仍有较大差距。案例9反映的就是农民觉得新农保的待遇偏低，与城里人相比受到了歧视。
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