党的“十六大”报告提出，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，要统筹城乡经济社会发展，在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。实现这一宏伟目标，难点和重点在农村。党的新一届领导集体充分认识到了这个问题的重要性，在2003年初召开的中央农村工作会议上提出，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。在刚闭幕的“两会”上，“三农”问题亦成为与会的各界代表委员关注的重点。本文拟就近期农村经济形势和深化农村改革、落实农村各项政策的难点问题做初步的阐述。

农村经济形势

1.农产品供给保持稳定，“入世”冲击尚未凸显

2002年，粮食产量为4.571亿吨，比上年增加448万吨，增长1%。其中：稻谷产量17573万吨，比上年减少1%；小麦产量8933万吨，比上年减少4.8%；玉米产量12400万吨，比上年增长9%；大豆产量1690万吨，比上年增长10%。

2002年，肉类总产量6590万吨，比上年增长4%；水产品产量4513万吨，比上年增长3%。

2002年，种植业结构进一步调整。粮食种植面积比上年减少209万公顷，减少2%；棉花种植面积减少63万公顷，减少13%；蔬菜种植面积增加88万公顷，增长5.4%；糖料种植面积增加15万公顷，增长8.8%。优质专用农产品进一步发展。优质早稻种植面积占早稻种植总面积的66%，比上年提高6个百分点；优质专用小麦种植面积占小麦种植总面积的31%，比上年提高7个百分点；优质专用玉米种植面积占玉米种植总面积的26%，比上年提高4个百分点；“双低”油菜籽种植面积占油菜籽种植总面积的62%，比上年提高6个百分点。

2002年，农林牧渔业增加值达到14883亿元，比上年实际增长2.9%，增幅比上年提高0.1个百分点。在农林牧渔业增加值中，种植业比重为58.7%，比上年下降0.6个百分点；林业和畜牧业比重分别为4.5%和26%，分别比上年提高0.2和0.4个百分点；渔业比重为10.8%，与上年持平。在以增加值计算的农村产业结构中，第一产业比重为30.5%，比上年下降2.3个百分点；第二产业比重为52.9%，比上年提高1个百分点；第三产业比重为16.6%，比上年提高1.3个百分点。

2002年1～11月，我国农产品进出口贸易总额272亿美元，比上年同期增长9.2%；其中，农产品出口161亿美元，比上年同期增长13%；农产品进口111亿美元，比上年同期增长4%；农产品贸易顺差50亿美元，比上年同期增长41%。

按照“入世”承诺，2002年我国农产品市场关税由18.8%降至15.8%，农产品出口补贴取消，许多人担心，开放农产品市场，会对中国农业形成很大冲击。但加入WTO一年来，我国农产品市场暂时未受到明显的冲击，原来预计的国外土地密集型农产品进口大量增加的情况没有出现，相反，2002年，我国大米、小麦和玉米均为净出口。喊了半天“狼来了”，似乎狼并没有来，出现这种形势的主要原因是：

①由于不利的气候条件，2002年，世界主要粮食、油料生产国减产，国际市场小麦、玉米、大豆、油菜籽等价格均有较大幅度的上涨，这就削弱了国外大宗农产品价格竞争力，为化解国外农产品对我国的冲击创造了非常有利的外部条件。据美国芝加哥商品交易所和加拿大温尼伯商品交易所的大宗农产品交易价格显示：2002年1月中旬，国际市场小麦、玉米、大豆和油菜籽每千克分别为0.966元（以人民币计算，下同）、0.688元、1.364元和1.868元；到2002年9月，则分别上升至1.236元、0.90元、1.726元和2.338元，分别上升了28%、31%、26.5%和25%。由于出现这一有利的外部因素，增强了我国大宗农产品的国际竞争力，不仅化解了我国可能遭受国际农产品冲击的压力，而且为我国粮食出口创造了机遇。

②我国在遵守WTO规则的前提条件下，制定并实施了一些有关的政策措施，这些政策措施对增强我国大宗农产品国际竞争力、降低国外农产品冲击风险起到积极作用，它们主要包括：

第一，对农业转基因生物的全面管理。继2001年5月23日国务院颁布《农业转基因生物安全管理条例》后，2002年1月5日农业部发布了与《条例》配套的三个管理办法，即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》，自2003年3月20日起实施。《条例》及其配套规章的发布和实施，标志着我国对农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动开始实施全面管理。

第二，我国出台粮食出口退税和免征粮食运输铁路建设基金等政策。我国加入WTO后，不再对农产品实行出口补贴，但实行出口退税。从2002年4月起，我国对玉米、小麦和大米实行出口退税政策。我国对大豆、玉米等粮食品种免征铁路建设基金。这两项政策措施有利于降低粮食成本，增强我国大宗农产品价格竞争力。参看《2003年农村经济绿皮书》，社会科学文献出版社，2003。

第三，在关税配额问题上，真正体现了“是允许量而不是必须履行的义务”这一特点，对个别重要农产品的进口数量成功地实行了调控。除了食糖、棕榈油、羊毛等少数几种国内缺口较大的特殊产品配额使用率接近70%外，其他商品如小麦、玉米、大米、豆油等的关税配额使用率分别仅为7.4%，0.2%，6%和34.6%。参看王子先：《中国加入世贸组织组织后的评估与展望》，《中国经济时报》2003年3月21日。

影响2002年中国农产品进出口的因素有一些是暂时的。气候条件将会改变，主要产粮国在2003年也会增加粮食生产，农产品价格将有可能下降。中国主要农产品的关税配额使用率也有可能上升。特别应指出的是，一些发达国家频繁实施技术壁垒，我国农产品出口遭受国外技术壁垒的制约明显增强，特别是我国具有比较优势的畜产品、水产品等出口受阻。2002年，因受欧盟禁止进口我国动物源性食品的影响，前三个季度对欧洲的农产品出口为16亿美元，同比下降5%。据中国食品土畜进出口商会统计，《2002年我国食品土畜行业进出口情况综述》，《国际农产品贸易》2002年第4期。由于国外实施技术壁垒，使我国在2002年前10个月冻鸡出口数量同比减少21.7%，蜂蜜出口数量同比减少34.8%，小龙虾仁出口数量同比减少48.6%，鸭肉出口数量同比减少13.6%，牛肉出口数量同比减少47.0%，冻兔肉出口数量同比减少69%，带壳小龙虾出口数量同比减少46.8%。与此相反，我国从国外进口猪肉、牛肉、羊肉数量则有不同程度的增长，与上年同期相比分别增长了11%、60%和43%。对于影响2003年中国农产品进出口的不利因素，我们必须有充分的估计和准备。

2.农民收入恢复性增长，城乡收入差距进一步扩大

2002年农民人均纯收入2476元，按可比价格比上年增长4.8%。如分析收入构成，从表1可看出，农民收入来源趋向多样化。家庭生产经营收入在纯收入中所占比重迅速下降。1997年之前，家庭生产经营收入占农民收入的比重一般保持在70%～75%。1997年后，家庭生产经营收入在农民收入中的比重从1997年的70.46%下降到2002年的60.05%，5年下降了10.41个百分点。而种植业收入占农民人均纯收入的比重下降的幅度又高于家庭生产经营收入比重下降的幅度，从1997年到2002年，下降了12.49个百分点。相应地农民的工资性劳动报酬收入占纯收入的比重不断上升，从1997年到2002年，上升了9.31个百分点。

表1 主要年份农民人均纯收入中各项来源所占比重

表2 农民农业收入与非农业收入占纯收入的比重

表3 城乡收入差距

我们再从农业和非农产业行业的划分来看农民收入的变动情况。从表2可看出，从1997年后，农民的非农产业收入（包括工资性劳动报酬收入、家庭经营的第二、三产业收入和转移性及财产性收入）占纯收入的比重从44.3%上升至2002年的54.2%，6年间上升了近10个百分点，而农民的农业收入（包括种植业、畜牧业、林业和渔业的收入）占纯收入的比重相应地从55.7%下降到45.8%。

从表3可以看出，2002年农民人均纯收入虽然继续取得恢复性增长，但当年城市居民人均可支配收入达到7703元，实际增长13.4%，城乡居民人均收入比例由上年的2.89∶1扩大到3.11∶1，收入差距进一步拉大。如考虑到两种统计口径的不同以及社会福利方面的差距，则有的专家估计差距为6∶1。邱晓华：《政策与市场共同推动经济增长》，《中国经营报》2002年11月14日。

3.乡镇企业稳步发展，农村剩余劳动力就业前景不容乐观

2002年，乡镇企业增加值31800亿元，比上年增长8.3%。其中，工业增加值22000亿元，增长8.5%；营业收入125800亿元，比上年增长7.9%；利润总额7200亿元，比上年增长7.3%；上交税金2500亿元，增长8.3%；出口交货值10500亿元，增长10%左右。

2002年，农村劳动力中，第一产业占64.2%，比上年下降2.3个百分点；第二产业占19%，比上年提高0.8个百分点；第三产业占16.8%，比上年提高1.5个百分点。20