第一节 非正规就业的概念

非正规就业的概念

所谓非正规就业，即指在非正规部门的就业。“非正规部门”这一说法，最初是由发展经济学家提出的。刘易斯、费景汉和拉尼斯的理论认为，发展中国家的农村劳动力向城市转移的方式是，由农村农业部门转移到城市现代部门。但是，发展中国家农村劳动力转移的实际状况却并非如此，而是农村劳动力首先大量转移到城市的传统或非正规部门。于是，托达罗提出了新的关于发展中国家农村劳动力转移的模式，即从农村农业部门首先转移到城市非正规部门，再到城市现代部门即正规部门。

1973年，国际劳工组织综合就业代表团，在一篇题为《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中，也提出了“非正规部门就业”的就业分类和概念。在《1991年局长报告：非正规部门的困境》中，国际劳工组织进一步将非正规部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。国际劳工局在《1998～1999年世界就业报告》中又将非正规部门细分为三种类别：小型或微型企业类，这一类通常通过承包或分承包协议与正规部门联系在一起，可视作正规部门的延续；第二类为家庭企业，其活动大多由家庭成员承担（较多为无薪酬的妇女劳动力）；第三类为独立的服务者，包括家庭帮手、街头小贩、清洁工、街头理发师、擦鞋童等。刘燕斌主编：《面向新世纪的全球就业》，中国劳动社会保障出版社，北京，2001。

总的来看，国际上非正规部门通常被视为这样一类生产单位，主要表现为自我雇佣、家族企业和微型企业，它们从事的生产或服务活动，没有独立于家庭或家庭成员的单独的法律权利，也没有完整独立的账户，无法与家庭其他活动清楚