城镇化的过程，就是农民逐步转化为市民的过程。鼓励农民向城镇有序转移，既是破解城乡二元分立、促进城镇化快速健康发展的重要任务，也是从乡村型社会向城市型社会转型的一次重大社会变革。在这一重大变革过程中，作为十分重要的制度支撑，社会保障制度体系也必然要随之不断完善并转型升级，否则也会成为经济发展、社会进步的羁绊。

河南社会保障事业发展现状

近年来，随着社会保障事业的城乡统筹发展，河南农村社会保障在保障水平及覆盖范围上都有很大提高。在财政普遍面临巨大压力的情况下，各级政府仍然优先将财政支出投放于民生领域。

（一）户籍分隔逐步淡化，城乡居民保障趋同

由于全省各地新型农村社区建设的陆续展开，通过户籍制度改革，使入住新社区的居民可以自由选择自己的“身份”，享受到更为优越的待遇保障，缩小因“身份”带来的城乡差别。他们可以根据个人意愿将户口转为非农业性质，农转非之后可保留原有土地承包经营权，继续享受农村的计生政策、民政优抚和救助政策及其他农村各项优惠政策，同时也可享受城镇居民相应的医疗、低保、养老、就业等待遇。对已入住新社区且年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的社区居民办理城乡居民养老保险；社区内的居民根据个人意愿，可以参加新农合或者城市居民医疗保险，愿意参加城镇居民医保的，个人交费标准仍按新农合缴费标准执行，差额部分由财政补足。逐步提高新社区内贫困家庭低保水平，尽量缩小与城市居民最低生活保障之间的差距。为妥善安置孤寡老人等特殊群体，各地新型农村社区建设配套设置了老年公寓等，对低保户、五保户等弱势群体集中建设了小户型房屋，必要时可无偿搬迁入住，确保实现整村搬迁。

（二）城乡社会救助力度不