第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上农村老年人占比为23.81%，比城镇老年人比例高出7.99个百分点。城乡养老需求和养老服务供给的倒置，使得农村养老问题愈加显现，给农村养老服务体系建设带来极大的挑战。党的十九届五中全会正式提出实施积极应对人口老龄化国家战略。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系《中共中央国务院印发〈乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉》，《人民日报》2018年9月27日。。农村养老问题的纾困之道受到关注。江苏在推进农村养老事业发展上有哪些新举措？又有哪些新问题和新的增长点？这是课题组核心关注的议题，也是关乎乡村振兴战略推进和民生福祉的重要课题。

江苏推进农村老龄事业的政策举措

江苏是全国较早进入老龄化社会的省份之一。2000年，江苏65岁及以上老年人口占比就达到了8.84%，进入老龄化社会。因此，江苏高度重视农村老龄事业，对养老形势进行深度研判，提出建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，这一养老服务体系建设理念贯穿江苏老龄事业发展的始终。2009年，《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发〔2009〕5号）提出：加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见》，《江苏省人民政府公报》2009年第14期，第18～24页。。“十二五”以来，江苏开始重点关注农村养老