清廷于直省添置劝业道，发展农工商矿各业，扩张交通，旨在借此纾解财困，使财有可筹，维护王朝统治。可是各省实业、交通发展基础不均衡，各行业的开发潜力不同，在实业经费短绌的情况下，各劝业道为开发利源，尤其重视调查了解本省实业、交通发展实情，统筹规划，合理引导。随着兴利的进行，绅商乘势崛起，积极寻求机会殖产兴业，或独资创业，或合伙组织公司，或参与农会、商会、工会等社会会社，权势日隆，以不同方式或身份活跃于政商各界，成为兴利要角。诚实守信、依法经营者虽不乏其人，利用招摇撞骗、掺假浮冒、垄断把持、勒索苛派各种手段牟利的劣绅刁商也比比皆是，导致各类矛盾和社会问题层出不穷。劝业道管理和规范绅商的营利活动，统筹协调各种利益关系，化解矛盾纠纷，改善营商环境，建立良性有序的兴利社会生态，既适逢其时，又势在必行。同时，各劝业道创设和经管农事试验场、劝工陈列所、商品陈列馆、各类传习所等官业，树模范开风气，诱掖奖劝绅民兴利至重且要。学界已注意到劝业道对奖劝实业、交通要政发展的积极影响，参见敖天颖《近代地方官方经济管理开端研究：以劝业道和劝业员为中心的研讨》；劉世龍『中国の工業化と清末の產業行政：商部、農工商部の產業振興を中心に』。但对劝业道兴利牧民采取的具体举措、因由及其影响的挖掘仍显不足。若重回历史现场，深入探讨劝业道兴利、牧民的两面及其背后的政情和目的，可见清季政治经济社会变革中直省实业、交通行政制度建立的价值和意义，及重农抑商观念嬗变和四民社会重构的鲜活图景。

第一节 裕民富国 调查先行

中国地大物博，但各地自然资源分布不均衡，实业、交通基础比较薄弱。劝业道为掌握本省自然资源的分布，各行业的开发潜力，以