第一节 绪论

研究背景

党和政府十分重视农地流转和城镇化发展，党的十六大报告提出农民可以自愿依法有偿流转承包地经营权，党的十八大提出要有序推进农业转移人口市民化。2013年习近平主席在武汉考察工作时指出农地流转和农民增收要好好研究。2013年中央召开的农村工作会议指出“土地经营权流转、集中和规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移的规模相适应”（新华网，2013c）。党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。推进城镇化是解决三农问题的重要途径”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《山西日报》2013年11月15日。。2014年中央一号文件指出“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权加快健全土地经营权流转市场。促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”（人民网，2014c）。2014年10月，中央审议通过的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确指出应“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转”（新华网，2014）。农村承包地流转成为现阶段关注度极高的问题，该问题涉及农民切身利益，关系农业发展和农村稳定。只有让农民的土地承包权依法得到保护，农民才能放心地把土地流转出去，进而实现农业的适度规模经营，促进农业规模化、专业化、集约化发展，同时促进城镇化的发展。

农地流转和农民城镇化是现