与2005年《农村经济绿皮书》不同，本章将只从土地、劳动力、资金三个方面来分析农村生产要素的市场化进展。

农村资金市场化

（一）金融市场和资本市场对非公有资本开放，中小企业融资得到支持

2005年初，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称《若干意见》）下发。《若干意见》规定：“贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。”“允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。”“允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。通过税收等相关政策，鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业。”

此后，中国银监会颁布《银行开展小企业贷款的指导意见》，要求银行做好小企业贷款，规定如果中小企业出现不良贷款，银行方面只要尽责就可不问责。这从政治层面解开了银行承担坏账的隐忧。目前一些银行已开始有侧重点地开展中小企业的贷款业务。中国工商银行成立了专门的小企业信贷部门；济南市商业银行与澳大利亚联邦银行于2005年12